陳文玲：APEC在世界格局中的戰略地位與願景
作者：陳文玲，全球化智庫（CCG）學術委員會專家，中國國際經濟交流中心總經濟師
——在太平洋理事會上《APEC成立30週年紀念會》上的發言（2019年12月27日）
2014年APEC成立 25週年，我在核心期刊上發表了一篇比較長的學術論文，參加了在中宣部組織的APEC會議，在會議的一個分論壇上作了主題發言。最近五年沒顧上撰寫這方面的的論文，但是APEC每一屆的活動，在什麼地方開、主要內容、形成的決議，我都非常關注並跟蹤研究。
我認為，APEC組織是世界上一個非常重要的多邊組織，這個組織如果能夠順利地向前推進，原來設定的一些目標能夠實現的話，對世界未來的和平發展將起到其他多邊組織難以起到的重要作用。
APEC為什麼這麼重要？主要有三個原因。
第一，世界經濟、政治、外交、軍事格局發生了深刻的演化和調整，而且還在繼續地進行深度調整。有些調整是連續性的，是從量的積累到質的轉化，有些調整是歷史上從來沒有過的，是我們現在要面對的新挑戰，還有一些調整是過去和現在交叉在一起的，所以當前的世界格局非常複雜。
如果概括起來，從全球看第四次工業革命，或者叫第四次產業革命、第四次科技革命、第四輪經濟全球化、第五輪製造業全球轉移，現在同步發生、相互交織，而這在歷史上，特別是近代史上是從來沒有的。
現在我們面對的世界是一個超複雜的格局、超複雜的系統、超複雜的多維度聯繫。這幾個方面相互交織，世界上很多方面的變化難以預料。比如說，美國對中國遏制這是肯定的，但是我們幾乎所有人都沒有預料到美國的打法，美國對全球，包括對盟友都改變了幾十年的打法，這是我們沒有預料到的，連美國的一些建制派也沒有預料到。
一戰時期、二戰時期和冷戰時期，世界都有選邊站隊的問題，都是一個大國做龍頭老大，其他小國跟著走，或者選邊站隊。而現在大國之間，幾乎沒有選邊站隊的問題，或者說原來選邊站隊的格局基本被打破。
我12月初跟隨周小川行長去美國參加了一個內部的閉門會議，會議討論了國際秩序和中美關係。我在發言中提出，二戰以後世界先後有兩個體系先後解體，第一個體系是殖民體系，原來以英、法為主的殖民體系二戰以後已經解體，第二個體系解體就輪到美國了。美國二戰以後構建的盟友體系，也面臨著解體或者叫解構的可能，現在的美國是交易型的政府，所有的戰略和政策取向，都是為了保持美國第一、美國利益至上、美國偉大、使美國繼續偉大，永遠保持霸權地位。
霸權地位可以給美國帶來巨大的收益。比如美國利用長臂管轄的國內法律制裁世界上其他國家和地區，最近10年收穫了3200億美元的額外財富，僅從歐洲就收割了1900億美元。法蘭西銀行因為允許古巴和蘇丹用美元進行結算，被美國罰了90億美元。我最近寫了一篇“美國收割世界財富的經濟武器”文章，揭示美國收割世界財富的密碼。我發現，美國不是通過國際組織、國際規則和國際通行的做法，而是利用國內的長臂管轄法律去制裁別的國家，美國財政部開罰單，罰的錢全部收歸美國財政部。
再比如說，美國利用高科技在世界的領先地位收割世界財富。知識產權保護這個概念是美國創造的，知識產權可以變現、可以轉讓、可以通過設置保護期獲得相當長時間內的創新形成的壟斷利潤。目前在美國的上市公司中，無形資產佔到了20%，處在前100位知識密集型企業的知識產權收益，佔利潤來源的60%。因此，美國的強大有內在的運行機理，它的舉國體制也是我們必須要研究的重要問題。
在越來越複雜的世界格局下，大國博弈需要知己知彼，更要知彼知己。我們現在比較知己，但是不太知彼，比如，很多人覺得美國是龐然大物，我們企業都在研究如何合規，合誰的規？合美國規。但是歐盟則是在研究如何抵抗美國的長臂管轄。儘管歐盟和美國是盟友，但2018年出臺了歐盟“阻斷法”，專門針對美國長臂管轄立法，反對美國利用長臂管轄對歐洲的制裁。但是這方面我們還沒有行動，相應的法律法規嚴重滯後，我們還在研究企業如何合美國的規。
在當前的大國博弈中，在超複雜的、越來越激烈的國際競爭中，在美國與中國和其他國家發起的對抗性競爭博弈已經顯性化，或者說已經發生質變的情況下，我們對對手的研究不夠，尤其是他們的舉國體制和運行機制。
第二，世界經濟重心正在向亞太地區轉移。中國的GDP佔世界的16%，亞太地區的GDP佔全球的60%以上。世界市場的中心也在向亞太地區轉移，中國已經成為全球最大的市場。中國社會消費品零售市場與美國持平，但是中國的貿易額，特別是出口額早已經超過了美國。
世界最大製造業中心也在向亞太地區轉移，中國製造業產值2018年佔世界製造業產值的28.4%，2019年將超過30%，中國從2010年就超過了美國。美國二戰結束時製造業產值佔全球50%，中國改革開放時佔33%，現在佔15%左右。越南、泰國、孟加拉國、印度和印尼等國，是第五輪產業轉移的重點地區。
世界的創新策源地也在亞太地區。兩個最大的創新策源地，一個在美國，一個在中國，美國是原創技術的創新策源地，中國是應用技術和把原創技術轉化為商業場景、商業模式和商業應用的最大創新策源地。例如，區塊鏈相關技術，兩個國家已經佔到全球的75%；70個最大的APP平臺，中美兩個國家已經佔到90%；公共雲服務市場市值，中美兩國已經佔到全球的75%，中美兩國是下一代信息技術最大的創新策源地。
世界的能源中心也在向亞太地區轉移。美國從2018年9月份開始，已經成為世界上能源生產第一大國，日均能源產出量1500萬桶，超過俄羅斯、沙特，未來將成為石油和天然氣第一大輸出國。而最大的能源消費國是中國，其次是印度，日本、韓國等也是能源進口國，世界上最大的能源供給國和消費國都在亞太地區。亞太地區地位是非常重要的，牽動著整個世界經濟格局的演化、發展、平衡。
第三，從1989年召開首屆APEC會議以來，歷屆會議取得重要成果。特別有名的比如說茂物目標、上海共識、專項和帶有行動性的計劃、會議宣言，在世界上都產生很大影響。特別是APEC會議曾提出在2030年建成亞太自貿區的目標，並取得了共識。在確定這一目標在當時是遙不可及的，現在看則是有可能的，但是也面臨巨大的阻力。2030年亞太自貿區能夠建成的話，會帶動世界經濟的發展，而且對世界形成自由貿易的新格局，推進貿易自由化、便利化，推進新型貿易形態的發展，會起到非常大的作用。
APEC要真正建成亞太自貿區有沒有可能？怎麼避免像現在WTO遇到美國一家阻撓，整個機構就將停擺？怎麼使亞太自貿區通過不同途徑殊途同歸？
目前亞太地區可能形成幾個自貿區，將來可以在此基礎上鍊接，形成亞太自貿區。
一是現在正在推進的RCEP（10+6），10+6除了印度，日本有點呼應印度，但是已經取得突破性進展。二是中日韓自貿區進程加快，取得了突破性進展。三是CPTPP在美國退出後加快了進度，已經基本成型。
最重要的是“一帶一路”，現在139個國家、30個國際組織與跟中國簽訂了199份合作文本。APEC中除了美國、澳大利亞等少數經濟體，其餘都在“一帶一路”範疇之內。“一帶一路”原來是沿線64個國家，現在已經發展到世界2/3的國家。所以“一帶一路”繼續推進，對於構建2030年亞太自貿區將起到非常重大的推動作用。
另外，是中國已經建成的17個自貿區，包括24個國家，其中APEC組織裡包括中國就有12個，佔APEC組織的57%，中國和這些國家的自貿區也是通向亞太自貿區的一條通途。
最重要的是，中國與美國需要著眼於更長的歷史時期，構建中美建設性的合作伙伴關係。現在看起來不可能，但是我們有可能把不可能變成可能。美方一些有遠見的政治家、戰略家、經濟學家、智庫專家也在積極做工作，他們也主張著眼長遠，重構國際秩序。如何穩妥地處理中美關係？從長遠看，美國現在這種做法肯定是立不住腳的，影響美國大國信用和經濟社會發展，這麼多年積累的無形資產，如果繼續下去將會極大消耗，美國會將會由盛轉衰。那麼，站在時代前沿的、受到擁戴的、得到共識的，最終能取得勝利的，一定是中國和廣大的堅持公平正義的國家。
如果中美能啟動FTA，這是構建建設性合作伙伴關係的一個重要途徑。我們中心和彼得森研究所曾經做過這方面的研究，彼得森研究所當時做的量化數據分析是，如果中美能夠構建FTA，一年將增加5000億美元的貿易額，將給美國增加480萬個就業崗位。所以我認為，如果中美兩國進入良性合作競爭的軌道，將給兩個國家和世界帶來非常大的正向溢出效應，也會推動亞太自貿區到2030年能夠如期實現。
謝謝各位！
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