新年伊始、春節將至，回顧2019，作為我們履行司法局整合原縣政府法制辦職能的開局之年，縣司法局法制科在2019年度全面監督落實“三項制度”有關規定、抓牢抓嚴行政執法監督，嚴格按照《山東省行政程序規定》等有關規定完善規範性文件制定程序，認真履行行政複議應訴職能，為我縣法治政府建設增磚添瓦。
《行政複議法》20週年宣傳進社區
法制科工作人員正在向群眾解讀法制宣傳材料
法制科工作人員正在進行政執法案卷評查
一、嚴格界定製定主體，從細從嚴履行規範性文件審核職責。規範性文件審核工作是深入實踐科學發展，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，推進依法行政、建設法治政府的一項重要措施。2019年我縣司法局法制科積極落實國家、省、市關於加強行政規範性文件審核的要求，嚴格落實《山東省行政程序規定》、濰坊市《規範性文件管理辦法》的相關要求，優化規範性文件制定審核制度。
一是依法界定行政規範性文件制定主體。6月份縣司法局起草並通過縣政府辦公室印發了《關於公佈縣本級行政規範性文件制發主體清單的通知》（樂政辦發〔2019〕2號），確認縣政府、縣政府辦公室及27個部門具有行政規範性文件制發主體資格。
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二是完善規範性文件制定程序，確保文件質量。我們嚴格按照《山東省行政程序規定》等有關規定，在規範性文件審過程中，嚴格要求起草部門履行公開徵求意見、專家論證、風險評估、公平競爭審查等法定程序，保證貼合群眾的真實意願。審查過程中採取工作人員與政府法律顧問相結合的方式，確保政府規範性文件的合法性。
三是建立規範性文件定期清理制度。在2018年清理的基礎上，組織對縣政府規範性文件進行了全面清理，清理結果經縣政府常務會議研究後公開發布，確保規範性文件與法律、法規、規章的一致性和協調性。
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二、規範文明執法，做好行政執法監督相關工作。以貫徹實施《山東省行政執法監督條例》為主線，以實現嚴格規範公正文明執法為目標，不斷探索完善行政執法監督制度機制，多措並舉推行行政執法“三項制度”，全面提升行政執法監督工作水平。
一是全面清理行政執法主體和執法人員。今年機構改革後，根據機構改革文件和部門“三定”方案，依託山東省行政執法監督平臺，組織開展了行政執法主體和執法人員的全面清理，原有行政執法證件全部註銷後重新申報，共申報執法人員1164人，其中新申領執法證人員195人，組織對近500名行政執法人員進行了公共法律知識培訓、組織參加了全省行政執法資格考試。
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山東省行政執法人員資格考試昌樂考點
領導巡視山東省行政執法人員資格考試現場
二是落實行政執法“三項制度”。2019年6月5日下發了《關於全面推進落實行政執法“三項制度”工作的通知》，制定了實施方案和工作標準模板。為推動工作落實，縣領導主持召開了三次專題調度會，目前各主要執法部門已落實相關任務並制定了工作標準。
三項制度推進會現場照片
三是推行行政執法裁量基準制度和行政處罰行政強制網上運行工作。根據中央、省、市、縣關於加快推進行政執法監督信息化建設的部署要求，結合我縣機構改革後行政處罰與行政強制權力事項上網運行工作實際，2019年6月5日下發了《關於規範行政執法裁量基準暨推進行政處罰與行政強制權力事項上網運行工作的通知》，組織對各執法部門的工作人員進行了專門培訓。從10月份開始，規範行政權力事項上網運行程序，行政處罰和行政強制網上運行系統正式上線運行，提高執法規範化和透明度，更好地接受社會監督。
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公共法律知識培訓會現場照片
四是推進行政執法案卷評查制度。今年組織對公安、交通、綜合執法、市場監管、生態環境、文化執法、衛生健康等部門的行政處罰案卷的集中評查，重點對案卷內容的完整性、證據的充分性、法律適用的正確性、裁量的合理性、程序的正當性、案卷的整潔性、文書的規範性進行全面評查。力求在涉及相對人利益的處理上從細從慎。
組織各行政執法單位進行執法案卷現場評查
三、堅持“以人為本、複議為民”，做好行政複議應訴工作。隨著我縣普法工作的進一步落實，更多公民和企業選擇通過行政複議和行政訴訟的方式表達自己的訴求。尤其行政複議對眾多中小企業經營者而言，是能夠快速彌合政商矛盾的救濟途徑，有利於營造良好的營商環境。今年以來法制科充分發揮行政複議“無償、專業、高效”的運行理念，不斷優化行政複議機制、探索便民利民的新途徑。
一是推進行政複議規範化建設，按照省、市統一要求，設立了行政複議立案室、聽證審理室、檔案室等，做好基礎設施保障。
行政複議聽證審理現場
二是認真辦理行政複議案件。2019年共辦理行政複議案件30多件，所有案件全部在山東省行政複議應訴管理平臺同步辦理。在辦案場所顯著位置懸掛了行政複議案件辦理流程圖等版面，並印製一次性告知的行政複議申請指南方便申請人進行復議申請。積極探索運用聽證方式審理行政複議案件，更為充分地聽取複議當事人的意見，確保行政複議案件辦理質量和人民群眾滿意率。積極調解處理部分行政複議案件，使行政複議案件爭議得到實質性化解。
行政複議申請指南
三是自覺接受司法監督，做好縣政府應訴工作。研究制定了《縣政府行政應訴工作辦法》，落實應訴責任單位和行政機關負責人出庭應訴制度。並由縣司法局組織全縣機關工作人員旁聽庭審案件活動，通過零距離旁聽審理、以案釋法，使我縣行政執法人員直觀感受執法辦案的每一個程序和細節，反省工作中存在的“盲區”，促使他們在今後履行職責過程中不斷提高依法行政的能力和水平。
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我縣行政訴訟案件應訴單位負責人出庭
縣司法局組織全縣機關工作人員旁聽行政訴訟庭審
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