法制日報全媒體記者 梁士斌
走入田間地頭、生產企業、煤礦採空區，約談相關責任部門負責人、信訪人、企業負責人，深入瞭解信訪人反映的問題，找準問題癥結，推動信訪事項解決。
今年第二批信訪實地督查6個督查組近期分赴河北、山西、山東、遼寧、湖南、四川，督查24件信訪事項。《法制日報》記者全程參加了第五組信訪督查。
此次督查的主要任務是堅持問題導向，強化底線意識，通過解剖典型案例，發現共性問題，推動信訪工作責任落實，及時化解社會矛盾。
高危企業管理存疏漏
相關部門監管不到位
每一次督查都是一次全新的挑戰。此次督查，國家信訪局抽調了精兵強將，第五組組長李俊宏是國家信訪局來訪接待司副司長，她在“出征”前稱，此次督查要從思想上高度重視，工作上做細做實，搞清原因，推動地方解決問題。
督查組督查的第一個案子發生在湖南省瀏陽市。
瀏陽市龍伏鎮相市村相市片五星組沈某某反映，瀏陽市恆達煙花材料有限公司福龍分公司（以下簡稱福龍分公司）因爆炸事故導致周邊村民房屋受損、廠區周邊水渠被汙染等問題。
信訪人反映，該公司自2010年投產以來，發生7次爆炸，其中一個爆炸車間距其家僅184米，未達到安全距離。
據瞭解，2018年12月4日，福龍分公司在生產過程中，因三味球磨機發生機械故障引起爆炸。經調解，企業和大部分受損村民達成了賠償協議，目前仍有38戶村民未達成協議。
發生爆炸後，瀏陽市應急管理局責令這家企業停產整頓至今，並處罰款兩萬元。
督查就從查看現場開始。
福龍分公司位於瀏陽市龍伏鎮泮春村，佔地800畝。《法制日報》記者在企業廠區發現，企業設有監控室監控生產情況、生產工房被砌得厚實的土牆包圍，每個二味球磨、三味球磨工房以及中轉庫房，均註明編號、危險等級、定量、責任人等，清洗工房的汙水均用管子接到蓄水池裡。
福龍分公司主要從事黑火藥生產，採用傳統工藝流程，將木炭、硫磺混合後再與硝酸鉀混合，經過高溫油壓機成片、碾壓、球磨機拋光篩分後包裝成產品，年產量達到1500噸。
2018年12月4日發生爆炸事故後，瀏陽市安監局邀請具有資質的鑑定機構對事故的影響進行鑑定，經對2018年12月4日65號球磨工房爆炸分析論證認為，系因三味球磨機發生機械故障引起爆炸，空氣衝擊波影響範圍不會超過160米。
瀏陽市環境保護局對水樣檢測結果表明，企業外圍水塘的水質符合標準。
經過核查，福龍分公司的安全生產許可證、國土、林地用地等手續均在有效期內，環保標準達標。
按理說，企業已經在安全生產方面做了安全防範工作，為何還會發生爆炸？相關責任部門、企業都認為是機械故障所致。
沈某某等四位信訪人被督查組約見時堅持要個說法。“要麼廠子搬遷，要麼我們遷走。”他們的要求越發強烈。
督查組耐心細緻地做信訪人思想疏導工作，將調查瞭解情況與信訪人溝通。信訪人表示認可，但對當地有關部門還心存疑慮，提出能否留下督查組人員電話，李俊宏毫不猶豫地將電話告訴了信訪人。
據瞭解，湖南省瀏陽市是全國著名的煙花爆竹之鄉，煙花爆竹產業是其傳統產業，在149萬人口中，從事這項產業的達到30萬人。目前煙花爆竹企業有558家。
煙花爆竹生產屬於高危行業，安全是企業的紅線。
儘管該企業安全生產條件符合國家和行業標準要求，7次爆炸所幸沒有人員傷亡，但企業管理上還存在一些疏漏，相關部門監管不到位。督查組指出了問題的癥結。
督查組表示，任何僥倖都可能帶來高額的經濟成本。發生事故不但影響企業的生產和發展，還損害了老百姓的利益。因此，切實加強安全監管，築牢企業安全底線，履行安全生產主體責任，將安全的壓力層層傳導、逐人壓實，才能真正堵住安全漏洞。同時，創新提速產業轉型升級、工藝技術改造，也是這類企業思考的問題。
據當地反饋，福龍分公司先後兩次召開全體股東大會，對安全員進行了調整，對1、3級工序重點環節增加了監控視頻，對部分排水溝進行了疏通、硬化，沉澱池進行了擴容、加圍，逐一落實相關整改意見。
政府部門不主動作為
違法問題未及時發現
婁底市婁星區肖某某反映，湖南華菱漣源鋼鐵有限公司（以下簡稱漣鋼公司）臨時用地到期後繼續強佔耕地，婁底市國土局侵吞土地復墾費後未實施復墾，鬥罡村兩委非法出租耕地40畝等。
據瞭解，2007年5月、2008年10月，漣鋼公司需要租賃石井鎮鬥罡村集體土地進行渣土堆放，經婁底市國土資源局、婁底市人民政府、湖南省國土資源廳、省人民政府批准，同意臨時用地14.9025公頃（期限2年）和5.3870公頃（期限1年）。到期後，漣鋼公司一直佔用該土地，繼續堆放工程餘土。直到2016年2月漣鋼公司終止棄土的堆放，關閉鬥罡村卸土場。
2016年9月，婁底市土地開墾整理中心確定復墾工作方案，漣鋼公司開展復墾，但至今未達到驗收標準。
督查組成員認真查閱合同等資料，發現鬥罡村將5畝農用地（非信訪人反映的40畝）租給攪拌站，並於2013年12月將攪拌站所在地經批准變更為建設用地，攪拌站存在未批先建情況，但在2017年6月已停止運營。根據有關規定，可不進行處罰。
《法制日報》記者發現，漣鋼公司在用地到期後仍然繼續佔用土地，混凝土攪拌站在農用地上進行生產建設，違反了土地管理法臨時性用地一般不超過兩年的規定。而混凝土攪拌站已違規佔地3年，相關職能部門卻沒有及時採取必要措施予以糾正和處理。
督查組認為，可見政府有關部門主動作為不夠，有關地方和部門需要強化依法行政意識，提高依法行政能力，嚴格落實監管責任，對違法問題及時發現、嚴厲查處，切實保護群眾合法利益。
實地督查產生了效果。目前，市、區、鎮（街道）三級領導高度重視，成立了專班、召開專題會議，再次聽取信訪人訴求。婁底市自然資源局和漣鋼公司按照渣土場復綠工作方案，已於11月初動工。
採空區房屋坍塌開裂
提建議改善礦區條件
汽車沿盤山路而行，翻越了幾座山頭，督查組來到湖南華潤利民煤礦採空區腹地。
信訪人楊某某反映，由於利民煤礦開採，樟木村四組房屋坍塌開裂，田地不能耕種、山塘無法蓄水。
據瞭解，2000年以前倒塌房屋9棟，後新增受損房屋37棟。其中倒塌17棟，危房20棟。農田累計受損260多畝，山塘水庫因受煤礦地質災害影響導致大部分無法再蓄水，群眾用水困難，需靠人工送水。
舉目望去，滿目瘡痍。一些被遺棄的破房子散落在山上。
剛下車，樟木村四組的蔣某拉著《法制日報》記者的手說，他蓋了四次房子，兩棟已倒塌，現在老兩口只能在一個山坡上建臨時住房。他的眼裡充滿無助的神情。在他家裡，《法制日報》記者看到地上有明顯的裂縫。
利民煤礦位於湖南冷水江市渣渡鎮，下轄利民、利北兩井，是瓦斯突出礦井，年設計能力105萬噸。原隸屬於湖南漣邵礦務局，1969年建井，1975年開採，2003年實施政策性破產關閉。交由婁底市接管。
2007年10月，華潤煤業有限公司（以下簡稱華潤公司）競買了利民煤礦，為期50年。2008年6月與婁底市政府簽訂了《利民煤礦採礦權、土地使用權及非資源性資產轉讓合同》，但接管後一直未開採。2018年2月，被列為擬關閉退出煤礦項目，12月通過了國務院國資委去產能驗收。
這個信訪事項由於涉及面廣、牽扯部門多、資金無著落，問題長期得不到解決。
當天下午，督查組查看完現場已是6點多鐘，馬上又約見了3名信訪人。
“我們是在苦不堪言的情況下，才到國家信訪局反映情況的。要解決我們的困難，賠償損失。”楊某某說。隨後信訪人搶著反映情況。
面對這樣棘手的問題，督查組連夜約談了婁底市應急管理局利民煤礦協調辦負責人、華潤公司礦長、街道辦事處和村負責人，瞭解情況，聽取意見和建議。
督查組在婁底市完成利民煤礦沉陷區事項督查工作後，考慮到利民煤礦歸屬華潤集團、省政府對沉陷區也有過規劃，但老百姓住房、飲水等生活困難又迫在眉睫，先後在長沙組織湖南省應急管理局、湖南省國資委召開座談會。
回到北京後，督查組馬不停蹄，立即組織與國務院國資委、華潤集團相關人員進行座談，將百姓呼聲、生活困難情況進行了反映。同時就煤礦關閉後，權利義務的劃分、去產能後是否還能開採等問題，廣泛瞭解、徵求有關信息和意見，爭取相關部門政策支持，為妥善解決此問題提供化解建議。
去產能，是國家為了解決產品供過於求而引起產品惡性競爭的不利局面，尋求對生產設備及產品進行轉型和升級的方法。去產能關鍵是堅決遏制產能盲目擴張、淘汰和退出落後產能、調整優化產業結構、增強企業創新驅動發展動力等。
冷水江市屬於資源型枯竭城市，經濟如何轉型發展，是目前需要探索解決的問題。
利民煤礦屬於政策性關閉。治理利民煤礦是個系統性工程，因此督查組建議地方成立專班，統籌協調，用足用好相關政策，儘快改善礦區群眾生產生活條件。據瞭解，湖南省委、省政府高度重視利民煤礦關閉退出及相關工作。
湖南省政協委員、郴州市信訪局局長李志珍感慨道：“督查組對每個信訪事項都與信訪人見面，聽取信訪人的訴求，沒有簡單地坐在會議室裡聽彙報，而是深入田間地頭調研，充分體現了將人民的利益放在首位的思想，詮釋了以人民為中心的理念，堅持實事求是的精神。”
截至發稿，婁底市政府已責成由冷水江市信訪工作聯席辦牽頭，組織相關部門研究處理。冷水江市錫礦山街道進一步調查摸底，多次與信訪人見面溝通，安排消防車定期送水解決飲水問題，同時利用利北井閒置工房進行臨時性安置。
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