山東省菏澤市自然資源和規劃局堅持問題導向，大膽改革創新，建立城鄉建設用地增減掛鉤項目
政府推動、企業帶動、群眾互動、銀行促動“四方聯動”機制，有效破解了項目實施過程中融資渠道窄、項目推進慢、設施配套標準低等突出問題，實現了農民住新房、農業增效益、農村得發展，走出了一條欠發達地區加快鄉村振興的好路子。政府推動
在市級層面，成立菏澤市金地土地開發投資有限公司，負責開展土地指標開發與經營業務。開發的土地指標，除參照市場價優先用於被徵收村集體農用地外，其餘指標由市統一辦理省內外調劑使用手續，所得收益歸金地公司，最大限度提高土地增值收益。在縣級層面，充分發揮政府主體作用，成立土地增減掛鉤領導小組，由財政、住建、規劃、農業、水利、民政等部門組成指揮部，與金地公司共同考察和監管合作項目，統籌推進規劃設計、招標投標、工程建設、資金管理，有效保障了項目順利實施。目前，金地公司已與曹縣、單縣、牡丹區等政府簽訂2.5萬畝土地增減掛鉤合作開發協議。今年單縣謝集鎮陳橋、郭村鎮翟樓2個項目，預計節餘指標1
170餘畝。企業帶動
金地公司重點圍繞建設大型農村社區、促進城鄉融合發展，充分發揮資源、資金優勢，逐步成了促進鄉村振興的“龍頭企業”。為保障縣區經濟發展，30%的節餘土地指標留給縣區自用，按成本價上浮10%，其餘指標市內外調劑純收益與縣區按5∶5分成。目前，金地公司驗收節餘指標1000餘畝，預計年底可達3000畝。
群眾參與
項目實施前，通過召開村委會、群眾代表會，加強與群眾的互動交流，算清居住環境改善賬、公共服務設施配套賬、集體土地增收賬“三筆賬”，最大限度贏得群眾支持。同時，大幅提高補償標準，增減掛鉤節餘指標補償標準不低於25萬元/畝，其中，農戶房屋補償標準不低於20萬元/畝，有效激發了群眾參與的積極性。
銀行促動
由於土地增減掛鉤項目投資大、資金回籠快，金融機構通過與金地公司合作，資金流可涵蓋村莊搬遷撤併、新型農村社區建設等各環節，擴大了項目資金來源，促進項目加快實施。目前，金地公司獲得恆豐、農商等多家銀行支持，其中恆豐銀行的授信額度達到40億元，投入土地增減掛鉤項目資金10億元。
總之，利用市場化運作模式進行增減掛鉤項目融資，變資源為資本，改變了過去主要靠財政投入的做法，降低了財政負擔，提高了項目建設效率，盤活了土地資源，有效緩解了建設用地指標不足的矛盾。曹縣、單縣實施的16個增減掛鉤項目節餘土地指標4261畝，部分指標已用於高鐵新城項目建設。同時，還增強了農村發展活力，促進了鄉村振興，讓農民在家門口就能打工掙錢。像曹縣青崗集鎮青崗寺社區，由原11個自然村合併而成，目前社區建成55棟住宅樓，配套設施完善，新增耕地1500畝，集中用於發展金銀花、葉酸玉米等特色產業，畝均收益達1萬元。該社區將新增300畝耕地作為集體資產進行流轉，每年可實現租金收益約30萬元。
看點：
用好“共建共治共享”的力量
筱 芬
黨的十九屆四中全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度。菏澤市充分調動
政府、企業、群眾、銀行積極性，通過“四方聯動”破解增減掛鉤難題的舉措，恰恰體現的就是“共建共治共享”的治理理念。國家治理需要政府、社會和公眾的共同參與。城鄉建設用地增減掛鉤政策的完善和有效實施，同樣需要多主體的參與，尤其是群眾。增減掛鉤，增的是百姓福祉，減的是發展壓力。只有維護好農民群眾這個主體的切身利益，不斷提升他們的獲得感和滿意度，讓群眾能夠得到實實在在的實惠，才能真正贏得農民群眾的廣泛認可和積極參與。
與此同時，還必須用好市場這隻手，發揮好市場配置資源的決定性作用，增強制度的活力。菏澤市把市場化運作機制引入增減掛鉤，讓節餘用地指標流向城市，將收益反哺農業農村，既增強了農村發展後勁，又培育壯大了村級集體經濟，有力推動了鄉村振興。
審核：程秀娟
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