在近日的內部研討會上，中航證券首席經濟學家、安邦諮詢高級合作學者許維鴻結合對全國100多個貧困縣的調研經驗和多個扶貧項目的實踐，闡述了對扶貧攻堅的思考。
他表示，貧困首先是一個經濟問題，用小農思維來解決現代扶貧問題是行不通的。要把扶貧問題放到現代經濟、金融體系中，用現代經濟學的辦法來讓傳統意義上的窮人享受到現代經濟下的福利，讓貧困地區的人口能夠體面的生活。
對此，他創新性地提出了一個“4×4”扶貧矩陣模式。
扶貧的四個層次
首先，按照扶貧的資源投入和難易程度，可以把扶貧工作分為四個層次：慈善扶貧、公益扶貧、產業扶貧、人力資源扶貧。
第一個層次是慈善扶貧。比如給一些失去勞動能力的貧困人口不計成本、不計回報的送錢、送糧、送物，這是扶貧工作中最簡單的模式。
第二個層次是公益扶貧。比如幫助貧困縣建養老所、醫療點，幫南疆一些貧困縣做零售小賣部等。公益扶貧同樣不計回報，它跟慈善扶貧不一樣的地方是增加了一些政府購買服務的概念，需要政府去招投標，或者去架構這個服務。
第三個層次是產業扶貧。到了產業扶貧層次，金融就有了一定的用武之地。比如，可以通過金融槓桿來幫助當地的企業解決融資難、融資貴的問題，幫助龍頭企業上市。產業扶貧要為貧困縣實現從“輸血”到“造血”的過程，實際上是比較難的。
第四個層次是人力資源扶貧。扶貧先扶志、扶貧必扶智。人力資源扶貧是扶貧工作的最高層次，也是最難、最需要持續投入的領域。
之所以把扶貧分成四個層次，就是因為在扶貧工作中由於混淆了不同的扶貧層次，造成了很多扶貧資源的浪費，也出現了很多問題。比如很多產業扶貧的項目並沒有對項目進行收益和風險的測算，看似是產業扶貧，實際卻做著公益和慈善扶貧的事情。
例如，內蒙古某地做畜牧業的產業扶貧，錢投下去了，但是並沒有一個後續的風險管理和資金管理，牛羊下去以後很快就被分著吃了，沒有幫當地形成一個持續發展的產業和稅收基礎，這就是假的產業扶貧。
再比如很多地方打著產業扶貧的旗號，資金卻進入房地產領域，而如果幫助貧困戶蓋房子又收不上租金，就應該把它列在公益扶貧或者慈善扶貧。
從其經驗看，很多縣委書記、縣長因為扶貧方面的問題而被追責乃至落馬，一個原因就是在於其本來以為是產業扶貧，實際上是公益扶貧或者慈善扶貧，造成了資源的浪費乃至貪汙腐敗。
需要指出的是，人力資源扶貧是最奢侈的一個環節，需要花大量時間、金錢和精力，不是簡單派個支教老師就能解決問題的。把大學畢業生撒到農村去支教，教的只是知識，未必能夠系統性的提高這個村、這個縣的人力資源水平。
教育不只是教知識，而是教的一個人的能力，是一個綜合素質的培養，這個在職業教育領域尤其明顯。一些工廠在縣裡設職業學校，或者校企合作，它帶去的不是簡單的某種知識，而是一種現代職業技能和管理文化，更重要的是培養了貧困人口參與現代產業體系的職業習慣。
現在中國幾乎每個縣都有職業培訓學校，但是很少有職業培訓學校做的比較好的，原因就在於它難以形成對當地縣域經濟的人力資源的幫扶。在他看來，目前人力資源扶貧還是前沿探索性比較強的一個領域。
扶貧的四種模式
在區分了扶貧工作的四個層次之後，許維鴻根據其實踐經驗總結出了扶貧的四種經典模式：井岡山模式、大別山模式、太行山模式和六盤山模式。這四種模式代表了中國從東往西，從南往北的幾個不同的貧困連片兒地區的地域特色。
首先，井岡山的特產是柚子。但是怎麼把柚子變成錢？井岡山就引進了國內的一個食品加工廠，把井岡山的水果經過加工賣給蒙牛、伊利做成果粒兒酸奶。井岡山現在有二十塊基地，三千畝分佈在井岡山的各處。通過資金投入形成產業，結合井岡山的特色就能帶動一批就業戶脫貧。
其次，六盤山是中國最適合養牛的地方，所以其在當地扶持牛產業鏈。不同的牛其肉質是不一樣的，有一種頂級的中國和牛叫秦川黃牛，未來很有可能出在六盤山的基地。
第三，太行山模式是種蘑菇。目前國內規模化、工業化程度最高的蘑菇基地是在阜平，現在每天從阜平運到北上廣深的蘑菇是以十幾噸計。當一個農產品形成產量規模的時候，往往這個農產品就已經產業化了。
最後，大別山的扶貧是種藥材。中國大部分適合藥材種植的地方都在山區，但藥材從一開始就不能讓當地農戶去種。農民普遍存在短期收穫的心理，以種植農作物的辦法施肥種植藥材，實際上這些催肥的藥材普遍存在藥效低劣的問題。
種藥材一開始就得用現代產業的思維去做，通過資金投入形成產業化，形成品牌。對此，扶貧項目要通過產業化，跟縣政府合作，把傳統意義上的藥農變成產業工人。
許維鴻認為，實際上貧困地區有很多後發優勢，比如人力成本相對低，土地成本低等。如果一開始就用產業化、工業化、高投入、高產出這樣的思維切入的話，它其實比很多富裕地區更容易出成績。
再一個就是越窮的地方越綠水青山，但是它的原生農業產量小，沒有好的渠道賣出錢來。而產業化的方式剛好可以把它的劣勢變成優勢。隨著中國的消費升級和消費細分，貧困地區發展綠色化、產業化、品牌化農業將有巨大的市場空間。
最後，結合四個層次和四種模式，就可以構成一個4×4的矩陣。不同的模式，不同的資金用途，就形成了一個縣域經濟的立體幫扶模式，中國832個貧困縣每個縣都可以根據自己的不同特色來實現幫扶資金和特色產業的結構化。
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