99%的投標人【關注】劍魚標訊，都中標了！

劍魚標訊

4000+萬條招標信息免費看

100000+條項目信息日日更

1000000+萬名投標人天天用

更有定製推送等各種功能0元享

想要掌握最新項目信息嗎？

私信回覆【中標】，劍魚菌來告訴你！

一、項目概況

（一）項目基本情況

天津市津滄高速公路改造項目位於天津市中心城區西南部，外環線和津晉高速之間。路線北起津滄高速津靜公路高架橋，南至津滄高速學府中路，全長約3.59公里。

本項目將津滄高速公路由雙向四車道改擴建為雙向六車道，採用整體式路基，路基寬度由24.5米拓寬至34.5米。津滄高速兩側分設上、下行分離的輔路，半幅路基寬度一般值為20米，以適應沿線區域城市化進程的需要。本項目建設內容包括道路、橋樑、排水、照明、綠化、交通設施工程，全線共建設菱形立交2座、分離式立交2座、主線跨河中橋2座及輔道跨河中橋2座，經批覆的初步設計概算總投資為7.24億元。

（二）項目背景和進展

為解決天津市中心城區與西南部地區交通擁堵問題，完善城市路網，經天津市發展和改革委員會、天津市財政局、天津市城鄉建設委員會、天津市交通運輸委員會“津發改PPP[2016]1號”文核准，同意建設津滄高速公路改造工程PPP項目。

通過廣泛、多次徵求相關部門、行業權威專家的意見，本項目完成了實施方案的編制、可行性評估、物有所值評價和財政承受能力論證，並啟動了天津市PPP聯審機制；通過社會資本採購程序，確定中鐵十四局集團有限公司為中標社會資本，並根據《招標文件》履行中標後的相關工作。

（三）社會資本方概況

中鐵十四局集團有限公司前身是鐵道兵四師，是國務院國有資產監督管理委員會管理的大型建築施工企業。註冊資本金31.1億元，資產總額306.56億元。具有鐵路工程施工總承包特級、房屋建築工程施工總承包特級、市政公用工程施工總承包特級資質，以及公路、水利水電、橋樑、隧道、公路路基、公路路面工程專業承包一級資質等。

中鐵十四局集團有限公司自2004年起，積極參與了工程項目領域的投資建設，通過BOT、BOO等方式進入工程項目建設領域，發展成為集科研、規劃、設計、施工、監理、維護、運營和投融資為一體的完善的行業產業鏈，具備了為業主提供一站式綜合服務的能力，先後投資建設了五一橋水電站、南京緯三路隧道BOT 項目、北京興延高速公路政府與社會資本合作（PPP）項目等，總投資逾200億元。

（四）承擔PPP實施方案編制和評估任務的諮詢機構情況

國信招標集團股份有限公司作為本項目的諮詢顧問和招標代理機構，為項目全過程提供優質、高效的諮詢服務，協助項目實施機構構建協同工作模式、開展項目識別和準備階段的具體工作、社會資本選擇的招標代理以及項目實施階段的財務、法律諮詢，實現項目全生命週期諮詢服務。

國信招標集團股份有限公司成立於1999年，是國內最大的招標採購諮詢綜合性服務企業之一。具有各類招標採購代理、工程諮詢、工程造價諮詢、工程監理諮詢的甲級資質，集團年營業額超過10億元人民幣。

二、運作模式

（一）具體模式

本項目採取建設-運營-移交（Build-Operate-Transfer，BOT）模式。通過公開招標選擇社會資本。天津高速公路集團有限公司與社會資本根據《合作經營合同》的約定，共同出資組建合營項目公司。經天津市人民政府授權，天津市城鄉建設委員會和天津市交通運輸委員會與項目公司簽訂《特許經營協議》，並授予項目公司特許經營權。

項目公司在特許經營期內負責項目的投資、建設和運營，並在特許經營期滿後按照移交標準對項目組織驗收，將符合移交標準的項目設施無償移交給市政府指定單位。特許經營期為10年（不含建設期），自項目建成通車日起算。運作模式詳見圖1。

圖1 項目運作模式

（二）實施流程

2016年3月，本項目諮詢機構國信招標集團股份有限公司完成了編制《實施方案》，天津市發展改革委員會、天津市財政局、天津市交通運輸委員會等相關部門出具了無意見函；同月組織了特許經營可行性評估會議，經部門代表和專家評審，本項目通過可行性評估。

2016年4月，本項目通過了由天津市財政局組織的物有所值評價和財政承受能力評估。此後，天津市建委、市交委作為項目實施機構，將項目情況報天津市PPP聯合辦公室。在PPP聯合審查會議上，天津市發改委、市財政局、市建委、市交委、市國土房管局、市規劃局、市國資監管委、市金融工作局決議同意本項目通過PPP聯審，進入社會資本採購程序。

2016年7月25日，在天津市行政許可服務中心召開本項目的開標會議。經評審，評標委員會按照《招標文件》的要求，向招標人推薦了3名中標候選人。中鐵十四局集團有限公司作為中標候選人第一名，與談判小組就項目合同中可變的細節問題進行談判，並形成一致意見。中鐵十四局集團有限公司作為中標社會資本，根據《招標文件》要求履行中標後的相關工作。

（三）資金籌措

高速集團作為政府方代表，與社會資本按51%：49%的股權比例，共同出資成立項目公司。經評審後的初步設計概算為72391.13萬元，項目資本金（項目公司註冊資本）為經評審後的初步設計概算金額的30%，即22000萬元。高速集團和中鐵十四局股份有限公司按股權比例分別出資11220萬元、10780萬元。資本金以外部分的投資由項目公司負責融資，社會資本方負責落實融資資金來源，政府方為項目公司提供融資支持。

（四）回報機制

本項目投資回報方式為“政府付費”，由政府每年向項目公司支付一定的道路服務費。在特許經營期內，政府向項目公司按期支付道路服務費，項目公司用於回收工程建設投資和道路養護管理成本，並獲一定的投資回報。道路服務費價格以社會資本中標價款作為PPP項目合同價格，在特許經營期內，合同價格原則上不作調整。

（五）主要權利、義務的約定

本項目主要涉及兩個合同，其中，《合作經營協議》由天津高速公路集團有限公司和中鐵十四局集團有限公司簽訂，以組建合營項目公司；《特許經營協議》由天津市城鄉建設委員會和天津市交通運輸委員會和項目公司簽訂，以授予項目公司特許經營權。

1、《合作經營協議》各方主要權利、義務的約定

（1）天津高速集團的權利及義務

作為《合作經營協議》的甲方，天津高速集團應完成人民幣11220萬元的現金出資；並在特許經營期屆滿時，推薦兩名專家或員工作為合營公司主體移交委員會代表。

（2）中鐵十四局集團有限公司

中鐵十四局集團有限公司應完成人民幣10780萬元的現金出資，辦理營業執照等許可證照事宜，並在特許經營期屆滿時推薦兩名專家或員工作為合營公司主體移交委員會代表。

作為“天津市津滄高速公路改造PPP項目”的施工總承包單位，中鐵十四局集團有限公司應按照約定時間向合營公司上報施工方案、報價等文件，按該報價與合營公司簽署施工總承包合同並實施。若中鐵十四局集團有限公司未按時上報施工方案、報價等文件或逾期不簽署合同的，應承擔相應的賠償責任，甚至視為其放棄本項目的施工總承包。

2、《特許經營協議》各方主要權利、義務的約定

（1）天津市城鄉建設委員會與天津市交通運輸委員會的權利及義務

作為《特許經營協議》的甲方，天津市城鄉建設委員會和天津市交通運輸委員會有權對項目公司的特許經營活動進行監管；應項目公司合理要求提供與本項目相關的協助和公共安全保障。

項目實施機構應設立橋樑專項應急保障資金，保障資金的金額為150萬元；不得擅自提取項目公司提交的履約擔保或其他方式的擔保；對項目公司因承擔政府公益性指令任務和政策性收費造成的經濟損失，承擔相應的補償責任。

（2）項目公司的權利及義務

項目公司享有獲得政府支持、實施項目並獲得相應回報的權利，同時也應遵守相關法律及項目協議規定，接受項目實施機構行業管理，按時繳納所有稅金、關稅及收費。項目公司章程中應包含限制轉讓股份或權益的文字說明，確保任何項目相關協議同《特許經營協議》的規定保持一致，並及時將項目相關文件備案。

項目公司應履行社會公益性義務，保證生產設施、設備運營維護和更新改造所必須的投入；在特許經營期內，接受項目實施機構及相關主管部門對道路設施、養護服務、質量安全等的監督檢查；在建設、運營和維護項目設施時避免或儘量減少對設施、建築物和居民區的妨害。

三、借鑑價值

（一）響應國家政策號召，使得多方受益

《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》（中華人民共和國國家發展和改革委員會、中華人民共和國財政部、中華人民共和國住房和城鄉建設部、中華人民共和國交通運輸部、中華人民共和國水利部、中國人民銀行令 第25號）鼓勵和引導社會資本參與包括交通運輸在內的基礎設施和公用事業建設運營，提出實施機構應按照特許經營協議嚴格履行有關義務，併為特許經營者建設運營特許經營項目提供便利和支持。《關於市政公用領域開展政府和社會資本合作項目推介工作的通知》（財建〔2015〕29號）規定，財政部、住房城鄉建設部決定在道路橋樑等市政公用領域開展PPP項目推介工作，道路橋樑可實行建設施工、養護管理一體化的經營方式。

採用PPP模式是政府投融資模式的一種創新，直接減輕了政府負債，使政府職能從公共產品的直接“提供者”轉變為社會資本的“合作者”以及PPP項目的“監管者”，有利於深化財稅體制改革、構建短期融資與長期財政支出相平衡的現代財政制度。作為天津市首個完成社會資本採購的市級PPP項目，符合天津市總體規劃和交通專項規劃，可有效改善天津市交通基礎設施供給，對PPP模式在天津市的實施以及天津市創新投融資模式具有重要意義。

（二）拓展部門協同能力，助力項目推進

相比傳統的建設模式，以特許經營方式開展項目應考慮的因素更加複雜。為保障項目實施的順暢，在設計實施方案時應全面考慮邊界條件、綜合項目實施的特點、難點，完成項目實施方案的編制、可行性評估、物有所值評價和財政承受能力論證。本項目通過廣泛、多次徵求相關部門、行業權威專家的意見，按照標準規範和監管要求，實現了對項目運營服務質量的約束。

在本項目中，由天津市建設委員會和天津市交通委員會牽頭，協同天津市發展改革委員會、天津市財政局、天津市國土房管局、天津市規劃局、天津市國資監管委、天津市金融工作局以及開展項目前期工作的機構等相關單位和部門，啟動了天津市PPP聯審機制。本項目涉及到的政府部門眾多，環節繁瑣，因此，項目的順利實施離不開相關政府部門的深度參與和緊密配合。多部門、多職能協同的工作機制突破了原有的工作模式，提高項目推進的效率，保證項目實施的質量。

（三）方案經充分論證，保障有序實施

天津市城鄉建設委員會和天津市交通運輸委員會作為本項目的實施機構，在項目識別階段和項目準備階段充分考慮了多方面因素，協同其他相關單位紮實、切實地做好項目前期工作，並就項目進展情況及時與市政府溝通、彙報。項目的《實施方案》多次徵求部門、專家的意見，《合作經營協議》和《特許經營協議》充分考慮項目特點，為項目的順利實施奠定了堅實基礎。

政府聘請專業諮詢機構——國信招標集團股份有限公司提供財務、法律等諮詢服務，提高項目決策的科學性、操作的規範性。諮詢服務主要包括兩方面內容：一是根據國家有關法律法規和規章制度，涉及風險和利益分擔共享機制，需編制特許經營協議；二是構建項目財務模型，為政府方進行項目論證、項目採購提供參考和支持，通過公開招標程序確定項目的中標社會資本。

（四）建立合理的風險分擔機制和收益分享機制

本項目按照風險分配優化、風險收益對等和風險可控等原則，綜合考慮政府風險管理能力、項目回報機制和市場風險管理能力等要素，在政府、社會資本成立的項目公司之間設定風險分配機制。項目設計、建造、財務和運營維護等商業風險由項目公司承擔，法律、政策和最低需求等風險由政府承擔，不可抗力等風險由政府和項目公司合理共擔。

由於政府向項目公司支付的道路服務費價格為固定金額，未來的成本風險由項 目公司承擔，主要包括：建設期內的進度控制風險、造價控制風險和質量控制風險、運營期內的養管成本增加的風險和財務費用成本增加的風險等。在政府方與項目公司簽署協議後，為避免項目公司中途違約或者無法按時移交等情況，本項目還設置了建設期履約保函和移交履約保函，真正做到“由最有能力管理風險的一方來承擔相應風險”。

（五）實現“兩標”並“一標”，提高收益水平

本項目不具備收益性，只能通過政府付費的方式回收建設投資和運營成本。為使項目可行，應給予社會資本合理的投資回報，並儘可能降低政府付費的金額。鑑於此，若社會資本自行施工建設，可獲得建設期的施工利潤，提高社會資本的收益水平；同時，真正實現了項目的施工建設和養管運營一體化。因此，本項目選擇社會資本時，真正實現了“兩標”並“一標”。

一方面，本項目接受天津市建設工程招投標監督管理站的全過程監管，既滿足了建設工程項目對施工單位招標的要求，又滿足了作為PPP項目對社會資本採購的要求。天津市建設工程招投標監督管理站是天津市建委下轄負責監督管理天津市建設工程招標投標活動的機構，負責招標方式、招標預審情況、招標文件、中標合同的備案，監督評審委員會的組織，對建設工程施工合同的履行進行跟蹤管理，對建設合同中違法違規行為進行檢查。

另一方面，在設置招標條件時，應綜合考慮社會資本的施工能力、道路養管能力、融資能力、綜合實力等方面。社會資本應具有市政公用工程施工總承包一級及以上資質和公路工程施工總承包一級及以上資質、至少一項城市基礎設施或公用事業投融資方面的業績，且在近三年內至少有一項公路施工業績等條件，以期實現中標社會資本施工利潤和項目運營利潤的抵補。此外，施工方案和養護管理方案同時作為技術評分的內容，對社會資本的技術能力進行評分，考察社會資本的施工能力和養護管理能力。

文章來源：國信招標集團招標業務九部 楊釧釵

關注劍魚標訊或者下載劍魚標訊APP，獲得更多最新招標採購項目！