就在今年伊始，國務院以“國函1號文件”正式批覆山東新舊動能轉換綜合實驗區建設總體方案，山東省委、省政府也迅速出臺《實施意見》《實施規劃》等一系列政策文件，並在2月22日召開全面展開新舊動能轉換重大工程動員大會，省委書記劉家義作了重要講話。這次動員大會，吹響了山東向高質量發展進軍的號角，開啟了走在前列、全面開創新時代現代化強省建設的新徵程。
近期，山東省物價局召開全省物價系統服務促進新舊動能轉換工作推進會，學習貫徹全省動員大會精神，推動全省物價系統把全部心思和精力投入到服務促進新舊動能轉換重大工程中。“我省新舊動能轉換重大工程正全面開啟，這是山東發展的一個重大歷史轉折點。我們的物價工作和價格改革，既面對著許多困難和挑戰，也面臨著很多機遇和空間。”山東省物價局黨組書記、局長欒健在接受中國經濟導報記者採訪時表示，全省物價系統務必深入領會全省動員大會精神和省委、省政府的重大決策部署，全力服務促進新舊動能轉換，努力推動物價工作再創新佳績、實現新作為。
統一思想和行動
“劉家義書記在全省動員會講話中直面問題擺差距，要求解放思想找出路，深化改革增活力，抓實工作求突破，會議導向十分明確，任務十分清晰，要求十分嚴格，充分彰顯了省委、省政府對加快新舊動能轉換的使命情懷和責任擔當。”欒健表示，不僅僅是山東省物價局，包括全省物價系統，都必須切實將思想和行動統一到全省實施新舊動能轉換重大工程的部署要求上來。
堅決統一到“三個重大”的認識上來。欒健指出，全省物價系統要深刻認識到，新舊動能轉換重大工程是貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央對山東工作重要指示精神的重大責任，是探索新舊動能轉換模式的重大使命，更是推動山東由大到強戰略性轉變的重大機遇。“三個‘重大’，表明實施新舊動能轉換重大工程具有十分重要的意義，我們絕不能等待觀望，務必要以講政治的高度，切實強化機遇意識、挑戰意識和擔當意識，以‘坐不住、等不起、慢不得’的緊迫感，牢牢抓住新舊動能轉換這個重大歷史性機遇，全力應對新舊動能轉換這個重大挑戰，提升境界，乘勢而上，奮力作為。”
堅決統一到“五個著力”的發展重點上來。圍繞新舊動能轉換重大工程，山東省確定了“五個著力”的工作重點：著力在做優做強做大“十強”產業上實現新突破，著力在強化科技供給上實現新突破，著力在推動開放發展上實現新突破，著力在補齊要素短板上實現新突破，著力在“三核”“多點”協同發展上實現新突破。“謀劃、推動物價工作，必須緊緊圍繞這‘五個著力’，深入研究、真抓實幹，切實拿出服務促進新舊動能轉換的實招硬招。”欒健認為，“五個著力”既是全省打造現代優勢產業集群、推動高質量發展的著力點，也是今後做好物價工作的基本遵循和努力方向。
堅決統一到“五個加快”的工作要求上來。劉家義在全省動員會講話中要求全省黨員幹部切實做到“五個加快”，即加快思想再解放、加快體制機制再改革、加快領導方式再創新、加快能力再提升、加快工作作風再轉變。“這是對全省黨員幹部提出的明確要求，我們物價幹部職工也必須深刻領會、全面對照。”欒健告訴記者，山東省物價局正在開展“融入新時代、展現新風采、實現新作為”大討論活動，對物價系統中的思想觀念、體制機制、領導方式和能力作風等，從上而下、從內而外來一次“大排查、大檢修”，不斷加以改進和提升，切實做到思想再解放、改革再深入、工作再抓實，努力實現物價工作新作為，再創物價工作新局面。
找準方向和定位
“物價部門一手託多家，聯繫的單位多，牽扯的利益廣，政策的影響深。我們必須順應大勢，服務大局，明方向、找位置、謀出路，提高新站位，融入新時代，切實當好服務員、促進派。”欒健強調，在服務促進新舊動能轉換重大工程中，物價工作必須要找準方向和定位。
找準差距和短板。長期以來，山東物價人一直站在改革的前沿，價格調控、改革、監管、服務等工作取得了顯著成績，許多工作還走在全國前列。“但是由於種種原因，目前山東物價工作在許多領域某種程度上陷入由別人追著跑到追著別人跑的尷尬境地，存在著多方面的差距。”欒健分析認為，山東物價系統內部存在思想解放不夠、發展境界不高、創新意識不強、進取精神不足等問題；在落實中央和省委、省政府部署要求方面，靠上抓、主動抓、抓落實、抓實效不夠，對新舊動能轉換思之不深、研之不透；從滿足社會的期盼看，目前物價政策措施大多是貫徹落實性安排，有針對性的自主開展工作不足；從與先進省份比較看，敢領風氣之先的魄力不足、膽氣不壯、衝勁不夠，創新意識、突破意識、爭一流意識不夠強。“可以說，我們還存在不小的差距。直面自身存在的‘短板’，就是為了進一步增強壓力感、責任感和使命感，以時不我待的緊迫感推進物價工作。”
找準方向和思路。欒健認為，統籌謀劃物價工作，要切實把握好三個方面：一是把服務促進新舊動能轉換作為全省價格工作的首要任務。實施新舊動能轉換重大工程是省委、省政府確定的牽動全局的“牛鼻子”，是“一號工程”，各項物價工作都要以此為統領，要動員全系統力量、整合各方資源，形成整體合力，切實抓緊抓實。
二是把服務促進新舊動能轉換作為價格機制改革的重中之重。推進新舊動能轉換和價格機制改革，都是中央和省委、省政府賦予物價部門的重大任務，價格機制改革必須為新舊動能轉換提供重要支撐。三是把服務促進新舊動能轉換作為物價工作規劃、計劃的核心內容。服務促進新舊動能轉換重大工程，必須堅持立足當前、著眼長遠，用工作規劃推進物價工作；同時也要不斷優化年度計劃安排，及時出臺切實有效的政策措施，抓立竿見影，抓步步為營，抓實實在在，不斷向新舊動能轉換重大工程聚焦聚力。找準責任和使命。欒健指出，找準責任和使命，重點是要實現“三個新突破”：一是在服務促進新舊動能轉換重點任務上實現新突破。省委、省政府關於新舊動能轉換《實施意見》《實施規劃》中對物價工作有著明確部署，這就是物價部門服務促進新舊動能轉換的切入點和突破口，必須深入研究、創新舉措，不斷提升服務能力，紮紮實實開展工作。二是在促進價格職能轉變上實現新突破。要按照“放管服”改革要求，主動服務，全面推進依法行政，逐步實現價格職能由管理具體價格水平向規範市場價格行為的轉變。
三是在創新體制機制和管理方式上實現新突破。國務院批覆的《總體方案》，除了要求山東在實體經濟發展上實現動能轉換之外，也包括先行先試、試點示範的任務。物價工作理應在管理體制機制和工作模式上積極探索創新，形成叫得響的發展模式和工作經驗。勇於創新和突破
圍繞新舊動能轉換和以“四新”推動“四化”、實現“四提”的中心任務，山東省物價局對標對錶“10+3”重點工作，於4月底及時研究出臺了《關於充分發揮職能作用服務促進新舊動能轉換的實施意見》《2018年服務促進新舊動能轉換價格工作要點》。“《實施意見》是工程規劃圖，重在持續推進、久久為功；《工作要點》是年度任務表，側重於抓急抓實、儘快見效。”據欒健介紹，兩個文件都實行掛錶作戰，明確目標任務，壓實責任分工，狠抓各項落實。“我們今年的工作指導思想，就是最大限度挖掘物價工作的職能潛力，以‘放、管、服、促’‘四點’支撐，打好政策‘組合拳’，全力服務促進新舊動能轉換。”
——立足“放活”，以“兩減”激發市場活力。
進一步減少政府定價項目。加快價格市場化改革，能夠交給市場的都交給市場，修訂公佈《山東省定價目錄》，推動放開益羊線等5條地方鐵路貨運價格、省際及省內與高鐵（動車組）平行線路的道路班車客運價格、34項醫療服務價格、7項專業服務收費以及車用天然氣價格，增強企業定價自主權，促進資源優化配置。
進一步減輕企業負擔。根據國家部署，實現一般工商業與大工業用電同價，降低一般工商業用電價格水平，實行農業生產用電與農業排灌用電同價政策，大力減輕企業和農業生產用電成本。繼續清理規範涉企經營服務性收費，重點清理規範審批過程中的收費項目。此前，山東省物價局已經調整了電價政策，自2018年4月1日起，簡化一般工商業與大工業電價分類，降低一般工商業電價，年減輕一般工商業用戶電費負擔19.48億元，實現“推改革”和“降成本”雙重目標。
——立足“管好”，以“三深”助推綠色發展。
深入實施“扶限並舉”的差別化價格政策。針對秸稈焚燒、汙泥摻燒、“光伏扶貧”等可再生能源項目，加大省級電價補貼力度，大力支持新能源產業健康發展；針對電解鋁、水泥、鋼鐵企業，提高階梯電價加價標準，並將政策實施範圍擴展至煉化、焦化兩大行業。山東省物價局還要求各市全面推行城鎮非居民用水超定額累進加價制度，抓緊出臺實施方案，運用價格槓桿倒逼“兩高一剩”企業轉型升級或產能退出。
深入落實環保價格政策。強化燃煤發電機組脫硫、脫硝、除塵、超低排放等環保電價政策的監督落實，健全氣代煤、電代煤價格政策，促進大氣汙染治理。完善水土保持、漁業增殖保護、海洋傾倒等資源環境有償使用收費政策，積極推動排汙權、碳排放權、用能權等市場交易。合理調整汙水、垃圾處理費標準，探索實行差別化收費制度，推進汙水、垃圾減量化、資源化。
深入推動電氣水等資源性產品價格改革。逐步建立輸配電價常態化監測評估制度，穩步推進增量配電網和分佈式光伏就近消納試點，制定增量配電價格規則。根據電力市場成熟程度和國家規定，研究制定電力用戶退出市場交易後的保底價格，必要時對現貨市場以及集中撮合的中長期交易實施最高限價和最低限價，促進電能向新動能集中。同時，建立完善天然氣輸配價格形成機制，深入推進農業水價綜合改革，制定完善居民用電用水用氣階梯、清潔供暖等價格政策。
——立足“服優”，以“三防”營造良好營商環境。
防止行政壟斷。全面落實公平競爭審查制度，按照“誰制定、誰清理、誰負責”的原則，加強牽頭協調，嚴格審查增量政策，加快清理存量政策，堅決廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定及做法。另外，要提升價格服務質量，進一步推進涉稅財物價格認定工作，強化徵地拆遷補償、招商引資、國有資產處置等領域的價格認定服務，切實做到公平、公正。
防止市場壟斷。積極推進反壟斷執法常態化、精準化，對涉嫌價格壟斷行為及時啟動反壟斷調查，依法查處達成實施價格壟斷協議、濫用支配地位等行為，努力營造公平競爭的市場環境。建立健全以“准許成本+合理收益”為核心，約束與激勵相結合的網絡型自然壟斷環節定價制度，對增量配電網、管道運輸等自然壟斷領域，加快出臺分行業定價辦法，強化成本約束，合理制定價格，促進壟斷企業改進管理、提高效率。
完善預防性監管措施。全面推行“雙隨機、一公開”監管方式，對新業態、新模式進行包容審慎監管，完善價格政策提醒告誡制度，研究制定放開領域的價格行為規則，強化預防性監管和服務。組織開展水、電、氣、熱、鐵路運輸、旅遊等價格專項檢查，保障改革措施有效落實。持續推進涉企收費專項檢查，強化港口價格行為監管，重點查處經營性服務收費清單不落實以及違法違規收費行為，增強企業減負獲得感。
——立足“促強”，以“四改”支持“十強”產業做大做優做強。
改革醫療服務價格機制。全面取消公立醫療機構耗材加成，擴大按病種收費範圍和數量,動態調整醫療服務價格，進一步理順醫療服務比價關係。及時審批公佈新增醫療服務項目價格，定期修訂並執行醫療服務項目規範，支持醫療新材料、新技術應用。科學制定健康管理、遠程監測等居家服務新增項目收費標準，引導醫療服務向養老服務領域延伸。
完善景區門票定價機制。著力整合景區資源，推進門票價格管理創新，統籌降低國有重點景區門票價格，擴大聯票價格實施範圍，推行一票多次使用制，更加方便遊客消費。4月份，山東省物價局已經宣佈降低“三孔”景區門票價格，各地也將根據當地實際，研究降低景區門票價格，促進全域精品旅遊快速發展。
改革高校收費機制。積極推進高校學分制收費改革，優化高校收費結構，針對全省新舊動能轉換“十強”重點產業涉及的人工智能、雲計算、大數據等新工科專業實行差別收費和優質優價政策，為加快重點人才培養提供有力政策支持。探索完善混合所有制辦學、校企合作收費政策，鼓勵高校辦學模式創新。
改進價格與收入保險制度和價格指數工作。以應保盡保為目標，研究制定特色農產品價格與收入保險中長期發展規劃，逐步擴大省級保險補貼品種、範圍和規模，不斷健全農產品市場風險保障機制，保障農民合理收益。同時，進一步完善山東價格指數體系建設，積極探索編制具有產業優勢的特色農產品、海產品、新材料等價格指數，深入挖掘指數功能和數據應用，提升山東價格和品牌影響力。
全省物價系統服務促進新舊動能轉換工作推進會議後，山東省物價局黨組成員和有關處室單位就沒“閒著”，紛紛奔赴各地開展實地調研活動，研究制定相關政策措施。“緊密的調研活動，包括4月底印發的有關服務促進新舊動能轉換《實施意見》和《工作要點》，就是結合省委部署開展的‘大學習、大調研、大改進’，立足服務促進新舊動能轉換，立說立行、敢於擔當的結果。”欒健最後表示，全省物價系統要通過深化學習討論、深入調研排查、深度改進提升，切實推動思想再解放、改革再深入、工作再抓實，真正把自己擺進去、把思想擺進去、把工作擺進去，不斷開創物價工作新局面，為服務促進新舊動能轉換作出更大貢獻。（中國經濟導報記者 尹明波）
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