當前，我國下游產業對煤炭的依賴仍然較強，且需求主要集中在電力、冶金、建材、化工及生活取暖等重要領域。特別是電力，2019年，煤炭發電量仍佔總發電量的68%。在新冠肺炎疫情期間，煤炭行業復工復產問題，一度引發全社會關注。業界認為，如果煤炭供應得不到保證，各類企業難以進行正常生產，也不利於疫情有效防控。
對此，《能源評論》記者採訪了中國能源研究會高級研究員、煤炭規劃設計研究院戰略管理首席專家牛克洪。他指出，2月以來，黨中央、國務院和國家發改委強力協調調度，積極組織廣大煤炭企業復工復產。截至3月4日，全國在產煤礦產能34.31億噸/年，產能復產率為83.4%，當日產量900萬噸，三項數據均比2月1日增加了一倍以上，基本達到去年同期生產水平。但是，我們仍然需要通過疫情，重新審視煤炭應急機制，發現其中需要完善和可供升級的空間，幫助行業實現更有效的應急管理。
據介紹，此次疫情導致部分地區煤炭供應趨緊的原因有二：一是生產能力不足。一方面煤礦年假回家員工返礦乘車困難，另一方面返回煤礦的員工，要求封閉觀察7~14天方可上班；二是運輸不暢。近年國內煤炭開採戰略是“控制東部、穩定中部，開發西部”，而煤炭消費地主要在東部，此次疫情發生後, 東部地區的應急供應問題較為突出。
牛克洪認為，在最短的時間內實現補位，應是煤炭應急機制的重中之重。要在必要的時候以解決部分地區下游用戶的燃眉之急，需要關注應急儲備機制的兩個方面：
第一是能夠拿出多少，這就涉及到調節煤炭現貨儲備、產能儲備和資源儲備的關係。
按照儲備產品類型，煤炭應急儲備可以分為資源儲備、產能儲備和現貨儲備。資源儲備是指對已經探明的、可以開採的煤炭資源封存起來暫時不予開採、以備後用；而產能儲備是對已經投資建設完成, 可以投產的煤炭礦井暫緩開採, 以便在煤炭短缺時開採利用；。現貨儲備則顧名思義是儲存一定的煤炭。
其中，現貨儲備具有即時調整煤炭市場供求的功能，產能儲備具有短期調整煤炭市場的作用，而資源儲備主要考慮的是煤炭長期可持續供應能力的保障。所以，如果當前疫情需要動用煤炭應急儲備，最佳選擇無疑是煤炭現貨儲備。
但是，現貨儲備存在煤炭自燃、煤炭風化、煤炭沉澱等問題。要解決上述問題，不僅需要從技術上著手研究，減少現貨儲備的風險，還要根據不同地區資源、供應和成本情況，調節三者的關係，加強煤炭現貨儲備。
第二是能夠運出多少，因為只有確保產得出來、運得出去，才能最終實現供應到位。
近年來，國家、企業採取多元融資的形式，加大運輸基礎設施投資，推動煤炭鐵路運輸大通道建設，如瓦日鐵路、蒙華鐵路等。現在，我國已基本形成煤炭運輸大通道網絡，較好地解決了西煤東運、北煤南運的運輸瓶頸問題。
在此次疫情中，公路運輸一度成為煤炭供應趨緊的癥結所在。針對這個問題，未來需要做好公路、鐵路、水路和管道各種煤炭運輸方式的科學佈局及有效協調工作，同時，做好鐵路大通道網絡建設的完善配套工作，以及鐵路全國幹線和區域支線點(站)的銜接連通工作。此外，就是廣泛利用現代通信和信息技術，大力推進煤炭智能鐵路、智慧物流“雙智”建設，提高運輸效率、擴大運輸能力。
如果回顧近年突發事件的不利影響，會發現被其影響的核心主要是“人”—— 5 · 12 汶川大地震不僅威脅到礦工的生命，而且使工人無法下井，礦井在短期內不能正常生產，最終四川全省因震災導致1118處煤礦停產。在此次疫情中，由於存在“聚集性疫情”風險，下井開採等人員密集型工作或者叫停、或者大大精簡用工數量。
可見，要從根本上應對突發危機，就需要要減少類似突發事件對人的影響。
在此次新冠疫情中，“無人化”產業的潛力開始凸顯，無論是送餐、送藥，還是測溫、物流，機器應用能夠做的事情已經遠遠超乎想象。和上述行業相比，煤炭行業屬於基礎能源類產業，尤其煤礦企業的生產作業場所是在地下，生產大宗能源產品。因此，煤礦企業的生產環節是無法完全“線上”作業的。
但在未來，“無人化”或將在煤炭領域實現。近十幾年，煤炭行業已經大力推進“兩化融合”建設，煤礦生產技術裝備和管理的自動化、智能化水平不斷提高。過去一個年產500萬噸的煤礦一般需要6000多名員工，而現在一個年產1000萬噸的煤礦一般都在1000名員工左右。今後，隨著煤礦智能化、智慧化程度的進一步提高，煤礦用人還會大幅減少，將會湧現大批無人採掘工作面甚至煤礦井下無人作業的現象。
下一步，煤炭也可以推廣“無人化”開採，並將其納入應急機制中，推動數字化礦山、智能化礦山和智慧化礦山建設，使用智能採割、井下智能運輸、遠程控制監控技術，建立安全監測監控系統，加大“互聯網＋”、大數據、雲計算、物聯網在煤炭企業的應用，實現機械化減人、自動化換人。這不僅能讓煤礦生產力大幅提高，也有望讓突發事件對行業的影響進一步減小。
“疫情下能源行業應急體系建設及未來發展路徑”系列
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