文 | 國際能源網 阿亮
國家幾十萬億的新基建項目政策出臺猶如一夜春風，讓全國各地被新冠肺炎疫情重創已久的經濟突然有了復甦的跡象。各省紛紛出臺2020年重點規劃項目名單，希望儘快通過加緊項目建設來彌補停工、停產帶來的損失。5G、特高壓、工業互聯網、智慧城市等領域成為投資的重點。然而國際能源網記者發現，火電、煤炭、油氣等項目也同樣搭上了這班新基建的“順風車”，在煤炭、火電壓縮產能、新能源蓬勃發展的大背景下，上馬大規模的煤炭、火電、油氣項目究竟又是為了什麼？煤炭新核准項目超過20個我國自2016年開始淘汰煤炭落後產能，當時規劃在未來三年的時間暫停新建煤礦項目審批。國際能源網記者查詢國家能源局網站項目審批情況發現，近2019年至今，國家能源局審批的煤炭改擴建項目21個，累計年產量達6800萬噸，累計投資高達657.61億元。
一面壓縮、關停一部分煤礦，一面又審核批准一部分煤礦增擴產。此舉就像小時候我們常做的數學題，一個水池，一邊蓄水另一邊放水，水池水量依然保持不變。煤炭行業是否也需要這種辦法來促進新陳代謝呢？煤炭作為我國能源結構中佔比最重的板塊，一直以來都是我國能源發展的基石。儘管我國一直在積極調整能源結構，擴大新能源和可再生能源的消費佔比，但煤炭的主體地位始終未能動搖。2016-2018年，我國已關閉退出7億噸煤炭產能，2019年關閉退出落後煤礦450處以上核減產能合計1.04億噸，超額完成“十三五”規劃制定的淘汰化解落後煤炭產能8億噸的任務目標。煤炭產能在部分地區已出現供給不足的問題，一味關停煤礦無法滿足我國能源需求，因此國家必須要抓大放小，讓煤礦的產能集中起來，因為只有產能集中度高，才便於先進技術的普及和運營管理以及開採成本的降低，只有建設一大批年產百萬噸以上的煤礦，才能在新基建過程中借“5G、數據中心、人工智能、工業互聯網等新技術”的“東風”，讓煤炭行業走上智能化發展之路。中國煤炭工業協會副會長劉峰認為：“煤炭產業基礎薄弱，‘新基建’勢必推動產業的質量變革、效率變革、動力變革，極大地改寫煤炭產業發展格局。”警惕火電陷入“紅色警報” 與煤炭項目有著千絲萬縷聯繫的火電項目也頻頻出現在各省今年重點項目規劃中。國際能源網記者不完全統計，目前已經有9省區市將若干火電項目列入今年重點項目規劃，其中山西省最多，有7個火電相關項目在部署中。
而根據不久之前國家能源局發佈的《2023年煤電規劃建設風險預警的通知》的附件內容顯示，全國33個省區市中山西、甘肅和寧夏是紅色預警地區，說明該地區煤電裝機明顯冗餘、系統備用率過高。山西身在“紅色警報區”依然在借新基建加碼火電，這是否會影響當地清潔能源發展的速度呢？因為電源消費總量基數不變的情況下，火電佔比上升勢必會壓縮掉清潔能源的份額。
其餘地區雖然未在“紅色警報區”但如此擴產是否會讓當地火電產能過剩，進而影響到新能源消納，仍未可知。根據國家能源局最新發布數據顯示，今年1-3月我國新增火電裝機702萬千瓦，依然是佔比最高的能源類型，比風電新增裝機高了近三倍，火電發電量在今年第一季度為119125萬千瓦，儘管增幅不如風電、核電，但其基數遠高於其他能源類型。我國一直在積極推進能源轉型相關工作，但我國清潔能源佔比與世界發達國家相比依然有不小的差距，當法國的清潔能源消費佔比已高達64%的時候，我國的清潔能源消費佔比只有22%，說明我國在推動清潔能源發展建設中還有很長的路要走。
雖然興建火電項目可以帶動人員就業、水泥、鋼鐵等行業積極發展，但火電與新能源之間存在的矛盾和問題依然存在，在新增火電項目的時候一定要尤為慎重，將其作為調峰或者電力輔助市場的重要組成部分無可厚非，但如果作為擠壓清潔能源電力市場份額的存在，如此擴產顯然就不合時宜。油氣儲運成重點數十萬億的新基建項目在能源領域更側重於不同能源類型的平衡性和協調性，以及服務於大眾群體。在油氣方面，新基建將瞄準油氣儲備。國際油價處在低位運行之際，世界各國油氣儲備趨於飽和，甚至還有1.6億桶原油在海上漂泊，等待接收。在低油價甚至是負油價的情況下，國家加大石油儲運領域的投入不乏是為提高我國能源安全保障的重要舉措。因為各個產油國已經就減產達成協議，6月份國際原油期貨價格已有回升之勢，加快油氣儲備建設的節奏必須要加快進行。
國際能源網記者瞭解到，我國的石油儲備起步於本世紀，到2006年全國石油儲備僅有7天的使用量。同期的歐盟、日本的石油儲備量達90天。為減小與發達國家之間的差距在各地都建設了大量的石油儲備基地，至2008年已經第一批建成了鎮海、舟山、大連、黃島四個國家級戰略儲備油庫，2009年二期國家儲備計劃啟動，重慶等內陸地區開始建設國家級儲備庫，到2011年，中國的儲備量可以滿足35天，但依然與發達國家存在差距。國家計劃在今年實現原油儲備90天當量的目標，因此在新基建的背景下，油氣儲備需進一步加碼。近日國家發展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、能源局等5部門聯合印發《關於加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，加快推進儲氣基礎設施建設，提升天然氣儲備能力。實施意見明確指出：加大土地、財稅、金融、投資等政策支持力度，激勵企業加速補足儲氣基礎設施建設短板，促進儲氣能力快速提升。在石油儲備方面，國家能源局於近日印發的《國家能源局2019年法治政府建設年度報告》 也強調：“凝聚各方共識，有序、有效、有力推進《能源法》《電力法》《國家石油儲備條例》等重點立法項目取得突破性進展。”
說明我國在油氣儲備方面已經從法律和政策的角度做好了準備。不僅如此，在我國浙江省，已經做好原油儲備的重點佈局。國際能源網記者瞭解到，浙江省正在大力建設“三基地一中心”。 即，建設以石油儲備為核心的國際油品儲運基地，以舟山煉化項目為核心的國際石化基地，以保稅燃料油供應為核心的國際海事服務基地，以油品交易為主線的國際油品交易中心。在油品儲備方面，浙江省政府已經規劃2020年形成4000萬噸油品儲備規模，到2030年形成1億噸油品儲備規模，屆時浙江有望成為全球規模最大的石油儲備基地。伴隨著新基建號角的吹響，新能源項目建設如火如荼的同時，傳統能源項目也在積極推進。“十四五”時期能源新基建是開放的且多元化的，在多元化的過程中應該各有側重協調發展，切不可互相為敵，能源領域的一盤大棋需要一個高明的棋手，而絕非為了拉動經濟胡亂佈局。
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