我省居民可以跨省辦理身份證的省(市、自治區)增至21個
便民一小步背後要邁多少坎
打印：工作人員將需要辦理身份證居民的信息，打印在特殊的薄膜上。每張薄膜上，有8個人的信息。四川日報記者 田為 攝
預定位：將打印出來的薄膜和卡片的位置對準。四川日報記者 田為 攝
電寫分揀：將居民信息寫入芯片裡，並按照縣市區分開。四川日報記者 田為 攝
身份證是怎樣製作出來的？近日，記者來到省公安廳身份證制證中心探秘。只見中心房間裡擺放著各種儀器，工作人員均身著鞋套和白色大褂，各自埋頭於活路中，整個工作如流水線作業，經過打印、預定位、電寫分揀等多道複雜的程序，身份證最終制作出來。
8月15日，雲南、甘肅開通我省居民異地受理身份證通道。至此，我省居民可以跨省辦理身份證的省市增加到21個。
為實現“數據多跑路，群眾少跑腿”，按照公安部部署，2015年初，重慶與四川、天津與河南、江蘇與安徽10省市開展異地受理一對一試點。
在一對一試點基礎上，四川擴展了異地受理範圍。除重慶外，在江蘇、浙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、天津、河北、吉林、山東、遼寧、黑龍江、貴州、陝西、海南、內蒙古、廣西、雲南、甘肅等20個省、直轄市、自治區，四川戶籍居民不必回原籍也可以辦理身份證了。
在信息技術高度發達的今天，跨省辦理身份證早已不存在技術難題。那麼，異地辦理身份證為何還要如此謹慎地推進，在全國10個地方分別試點?在這個常人眼中的一小步背後，公安機關有多少困難需要克服?
□四川日報記者 劉宏順
1、曾遇三大制約
讓“群眾少跑腿”需呼喚頂層設計
和重慶合作跨省發證，是公安廳居民身份證製作中心副主任嚴洪兵很早的心願。
“2014年四川有40多萬渝籍人口，重慶有120多萬川籍人口。”嚴洪兵設想，一旦川渝警方聯手，這批人就能徹底告別為辦證來回奔波的麻煩。
但接下來的調研，讓嚴洪兵認識到，沒有整體設計，單靠幾個省市私下協商，自己的“小心願”根本不可能完成。
障礙首先來自法律。
公安廳治安總隊民警介紹，根據《中華人民共和國居民身份證法》，換領身份證，公民應當向常住戶口所在地的公安機關提出申請，由縣級公安機關審核簽發，“不要說跨省，就是跨縣，在法理上都不能通過”。
“更大的障礙是沒有制證權限。”公安廳居民身份證製作中心調研員朱倩透露，為了防止居民身份證作假，各省居民身份證製作中心(所)密鑰權限各不相同，因此如果公安部不開通異地制證的權限，四川與重慶永遠做不出對方的證件。
最棘手的問題來自財政監管制度。“如果異地受理實現了，川籍群眾可以在重慶受理、繳費，這筆費在財政上如何體現，重慶又以何種名目將這筆錢返還給四川?當時誰都沒有辦法解決。”嚴洪兵說，有這幾個因素卡著，身份證異地辦理就永遠只能是“一個心願”。
2、試點程序繁雜
第一年異地辦證不足300張
隨著群眾的呼聲越來越高，2015年初，在公安部安排下，四川與重慶正式開始進行身份證異地受理“一對一”試點。
為此，四川專門成立川渝結對異地辦證工作小組，治安管理總隊、制證中心等5個部門為成員單位。
儘管有試點的尚方寶劍，但要突破法律的邊界，誰也不敢。
朱倩介紹，多次協商後，川渝兩地警方確定的合作方式安全合法卻十分繁瑣——由當地採集異地申請人的照片與指紋信息，並通過公安內網打包傳輸給對方，由原籍公安機關完成受理、審核，製作後，再寄給戶籍地公安機關發放。雙方協商，申請人必須委託親屬到原籍公安機關繳費、並在換領申請書上簽字。
僅僅雙方的信息交互就是一個異常龐大的工程。
當時全國未建設集中統一的居民身份證受理平臺，我省的集中式人口信息管理系統也尚在建設之中。由於缺乏統一的操作平臺，申請在派出所受理後，制證中心並不能立刻看到受理人信息，派出所必須將信息彙總至市州公安局，市州公安機關再以打包的方式統一傳輸給制證中心，而這個交互過程全部依靠人工。“異地製作這樣一張證件，中間的交互次數至少為9次。”嚴洪兵說。
繁雜的程序和冗長的交互讓合作舉步維艱。嚴洪兵介紹，到2015年底，重慶為我省採集信息152人次，我省為重慶採集85人次，雙方異地辦證總數不超過300張。”
2015年11月，公安部印發《關於建立居民身份證異地受理掛失申報和丟失招領制度的意見》，意見明確，居民在哪受理，在哪繳費，就在哪制證。各省之間居民身份證異地製作權限正式放開，一直讓大家糾結的財政難題也就此化解，與此同時，全國居民身份證異地受理系統開始搭建。
3、障礙逐一消除
異地受理範圍進一步擴大
消除政策障礙後，異地辦證試點沿著預想的方向一步步發展。
2015年11月，川渝兩地先後兩次召開異地制證工作協調會議，雙方最終設定流程——在異地採集人像信息和指紋信息後，由戶籍地公安機關依託現有的人口信息系統完成證件受理、審核、簽發流程，再通過文件交換服務器將制證信息數據傳輸給異地公安機關，由異地公安機關制證部門製作證件後，發送給群眾。
截至今年5月，重慶為我省異地辦證數量增加到2132張，而我省為重慶居民異地制證數量也增加到1339張。
今年5月，全國居民身份證異地受理系統試運行，各省之間數據交互的問題徹底解決，試點徹底走出“一對一”模式。我省嘗試進一步擴大異地受理範圍。
擴大試點範圍，在迎來換證高峰的特殊背景下，我省制證部門是否吃得消?“我們專門做了實驗。在與雲南互相開通的一週異地制證實驗中，雙方業務量並未爆發式井噴，雙方日常制證工作並未受到較大影響。”嚴洪兵介紹，正是經過這樣科學嚴謹的論證，我省才決定將異地辦證的省市擴大到21個。
據統計，目前我省共受理外籍居民身份證3791人次，審核簽發了5530條川籍居民在外省異地受理信息。
公安廳居民身份證製作中心相關負責人介紹，全省統一的人口管理系統正在建設中，11月全省21個市州將全面完成升級改造，屆時省內異地辦證將正式實現。
居民身份證異地受理時間軸
2015年初
四川、重慶進行居民身份證異地受理一對一試點
2016年5月
全國居民身份證異地受理系統試運行，重慶、四川、天津、河南等10個試點省市實現異地受理。
2016年7月
全國居民身份證異地受理系統正式上線，與我省實現異地辦證的省市增加到12個。
2016年8月15日
雲南、甘肅開通我省居民異地受理身份證通道，至此我省居民可以跨省辦理身份證的省(市、自治區)增加到21個。
2017年7月
全國將實現居民身份證異地受理。
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