龍皇島碼頭公園是肇慶封開縣“省際廊道”美麗鄉村示範帶的一顆明珠
廣東省級涉農資金統籌整合改革一年成效顯著
在揭陽市錫場鎮潭王村，67歲的王雪吟見證了家鄉這兩年變新變美：家門口的垃圾日清了，繞村的榕江支流沒臭味了，村口兩個汙水處理廠建起來了，春節前就能實現雨汙分流……“變化特別大，特別好。”她由衷欣喜。
600公里外的肇慶封開縣，大洲鎮西畔村貧困戶盧培榮幹勁十足。去年11月，他投入10000元，參與到蘭花產業扶貧示範基地項目中，現在每年不僅能拿10%分紅，在基地務工還有報酬，一家四口人的生活越過越有盼頭。
潭王村、西畔村的蛻變是廣東成千上萬新農村建設的縮影，這背後離不開財政涉農資金的有效統籌和有力支撐。2019年，廣東推進涉農資金統籌整合改革，對於年初下達的303億元省級涉農資金的使用成效，各市縣交出了一份滿意“成績單”。記者從省財政廳獲悉，近日，該廳提前下達了2020年涉農資金249億元，早謀劃早行動，進一步助力鄉村振興發展。
新面貌
資金統籌得當村容村貌大不同
初冬暖意不減，潭王村仍綠意盎然。翻新的舊屋外牆繪著風景畫，村民在乾淨村道上散步。
作為粵東偏遠地區的革命老村，長期以來，潭王村基礎設施不完善，交通落後，環境較差。為改變村容村貌，該村不斷整合涉農資金，加快基礎設施建設改善農業生產條件和人居環境，紮實推進美麗鄉村建設。
所謂涉農資金統籌整合改革，是指將原省農業農村廳、省水利廳等八個農口部門的26項省級涉農資金，歸併設置為農業產業發展、農村人居環境整治、精準扶貧精準脫貧攻堅、生態林業建設、農業救災應急和農業農村基礎設施建設六大類，從而形成不同部門的涉農資金可調劑使用的新格局，實現“多個渠道取水、一個池子儲水、一個龍頭放水”。
2018年年底，《廣東省涉農資金統籌整合實施方案（試行）》印發。2019年以來，廣東正式實施省級涉農資金統籌整合，各市縣積極探索落實，如今已成效初顯。
據悉，省級涉農資金整合的關鍵在於“大專項+任務清單”，資金整體分類下發，其中約束性任務所佔比重不得超過50%；在完成了約束性任務後，剩餘資金可調劑到其他涉農項目，這也極大激發了市縣統籌項目的積極性。
以揭陽市為例，自涉農資金改革以來，該市共統籌整合省市兩級涉農資金20.51億元，發揮集中財力辦大事的優勢，助推更多潭王村這樣的村落換新顏。
新動力
扶植“一村一品”促“路通人和產業旺”
西江和賀江在肇慶封開縣大洲鎮大洲村有一個交匯點，即現在的龍皇島碼頭公園。它已成為封開縣“省際廊道”美麗鄉村示範帶建設的項目之一。倚靠在江邊欄杆處，看碧綠江水蜿蜒南行，讓人流連忘返。而在一年多前，這裡還是一片竹林和荒地。
短短一年間的蛻變同樣得益於涉農資金改革。大洲鎮副鎮長莫瑞金告訴記者，以往各部門資金條塊分割管理，存在重複規劃、重複建設的情況。且上級部門下達資金有時“戴帽”到具體項目，即使項目不具備實施條件，資金“趴”在賬上也不能用於其他項目。
改革以後，肇慶市通過跨行業、跨項目、跨區域、跨年度“四個統籌”，把農業、林業、水利等各行業資金整合起來，共統籌涉農資金5.8億元，全力推進美麗鄉村示範帶等重點項目建設。
有了旖旎風景還不夠，還需帶動當地產業發展。如今，在大洲鎮，竹狸、百香果、單樅茶、秀珍菇四大農業產業蓬勃發展，涉農改革為每個項目各統籌了100萬元幫扶資金。去年剛建起的大洲鎮佳夢農場竹狸養殖場裡，上千只竹狸正啃著竹子。“100萬的資金主要用於提升種苗技術。竹狸一斤80元，3斤多的竹狸鼠利潤可達150元左右。我們計劃養殖2000只，長期來看每年能帶來效益60萬元。”莫瑞金興奮地表示。
新抓手
涉農資金提前下達“放管服”簡化項目程序
早謀劃早行動！去年12月12日，省財政廳已將今年249億元省級涉農轉移支付資金提早下達到各市縣，加快涉農資金預算執行進度和項目實施進度。
資金提前下達了，但使用時卡在審批審評環節也不行。不少村級項目，如改水、改廁、改路、改建封閉排汙渠等小型適合農民自建的項目，如果都要按政府投資項目標準進行立項審批招標，往往耗時長、效率慢、成本高。
對此，上月初，廣東省涉農資金統籌整合領導小組辦公室印發了《關於深化涉農資金統籌整合改革的實施意見》，按照“能簡則簡、能合則合”原則，對涉農建設項目各環節流程進行優化、簡化、再造。
《意見》設立了涉農建設項目審批管理負面清單，明確提出，使用財政資金的涉農建設項目，不必全部由行政、事業單位或國有企業作為項目建設主體。由村級組織、新型農業經營主體、農業龍頭企業等作為建設主體的，無須按照政府投資項目進行立項審批。這將大大加快涉農項目建設進度，儘早實現支農資金使用效益，提升財政支農政策效果。
數說
●2019年，省級將除救災應急資金以外的省級涉農資金303億元全部下達。其中，由省級組織實施項目所需資金佔涉農資金總額的20%，下達市縣的約束性任務所需資金佔市縣統籌實施項目資金總額的45%
●與2018年市縣可統籌省級涉農資金僅佔1.3%相比，2019年廣東各市縣的涉農資金可統籌能力上升35倍，達到133億元
●省財政廳已提前下達2020年省級涉農轉移支付資金249億元至市縣，達到已定省級涉農轉移支付資金（256億元）的97%
案例
集中財力推進雨汙分流
“2019年我們重點推進了汙水處理。”揭陽市潭王村黨委書記王小輝告訴記者，“有了涉農資金這事才做成了！”原來，榕江北河有5公里長河段經過潭王村，地下管道鋪設需分兩段推進繞開河流，造價較高，再加上地勢較高，村裡還需自建汙水處理廠。“整個工程差不多用了1100萬元。驗收後，財政部門會按照600元/人的標準給我們撥款，我們村有8600多人，一共能有500多萬元，分擔了近一半費用。”
資金到位了，工程推進也快了。“去年7月份動工，今年春節前就能實現全村雨汙分流了。”王小輝表示。
“以前不少涉農專項資金都是‘戴帽’的，有指定用途，比如給公共設施的錢，就算有結餘，也只能‘趴’在賬上。”揭陽市財政局副局長謝小明說，涉農資金改革，按“大專項+任務清單”分類整體下達，給了縣鎮更多主動權，通過謀劃項目庫，各村缺什麼補什麼，按實際需要去投入建設，不再是公式化的改造。
扶持產業提升居民獲得感
“鄉村振興的關鍵在於發展產業。”在肇慶封開縣江口鎮勵志新村，回鄉創業的伍幸輝信心滿滿地向記者介紹農村電商產業的前景。“涉農資金整合了200萬元支持我們的項目，我們用這筆錢種植了150畝百香果，同時加強了渠道建設以及深加工產業鏈，提高產品的附加值。企業每年返利給村委會，利用資金激活本地農業產業。”
小康不小康，關鍵看老鄉。封開將發展現代農業與推進精準扶貧緊密結合，推廣“公司（合作社）+基地+貧困戶”、股份合作、代耕代種代養等模式，帶動貧困戶增收。目前，封開縣在農村人居環境整治類整合400萬元到農業生產發展類的四個“一村一品”項目，著力實現產業興旺，提升村民獲得感。
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