來源 | 人民論壇網（rmltwz）及人民論壇雜誌
“指尖時代”手機軟件有利於提高工作效率，但在“互聯網+”政務服務發展浪潮中，個別基層政府不同程度地呈現出一些“花架子”現象：
微博、公眾號淪為“殭屍號”，信息久不更新，公眾關注度低；
線下跑腿少了，線上“跑腿”時間卻在增多，辦事效率依然不高；
線上滿是“很感謝，已知曉”，但線下再無後文。
如此種種，表明在一些地方，形式主義乘上了互聯網快車，發展成“互聯網+”形式主義。今天，思響哥帶你看清“互聯網+”形式主義的四大表現和解決之道。
01
表現
- 工作群氾濫
一些基層政府的手機APP軟件、QQ工作群、微信工作群氾濫，要求幹部利用QQ群、微信群等即時報送工作痕跡，陷入“痕跡管理”誤區：數量過多，政務APP種類繁多，涉及太多工作領域，讓“事多人少”的基層疲於應付；內容同質，有些政務APP內容、功能大同小異，缺乏整合，導致一些基層工作頻繁重複“打卡”；使用過頻，有些微信群包羅萬象，通知學習、單位個人、工作生活等內容都發。
於是，信息時代“互聯網+”政務服務的普及催生出“指尖上的形式主義”：某基層幹部透露其手機中安裝了11個政務APP，加入了22個工作群，訂閱了20多個政務微信公眾號，每天要完成走訪、學習、宣傳等“打卡”任務，經常是同一個數據需要在不同平臺錄入。此外，還要管理單位微博和微信公眾號，定期發佈工作信息。手機上政務APP太多，有的甚至要求每天“留痕”，費時費力，影響正常工作生活，一些基層幹部完全淪為“手機奴僕”。
- 微信群異化
具體而言，體現在：一是“微指揮”。上級領導坐在辦公室利用電腦或手機向基層幹部發佈“微指令”、下達“微通知”。二是“微落實”。在疲於奔命中，個別基層工作演化為“填表”“報數”“發照片”。於是，微信工作群由以前單純的發佈工作、會議通知變成了曬照片曬政績群。
三是“微滿足”。一些微信群成為“拍馬群”“獻媚群”。只要單位領導一露面，群裡立即就會響起一片“領導高明”“領導辛苦”的叫好聲。爭相“獻花”“敬茶”“豎大拇指”，唯恐領導看不到自己。四是“微腐敗”。有些領導有意無意在其朋友圈、微信群上秀愛好、書法字畫、古董收藏、菸酒茶飲，“含蓄”地提醒下屬或有求之人，更有甚者直接索要紅包。
- 政務公眾號淪為“殭屍號”
在部分地區，有的政務平臺註冊後長期不發聲，對群眾留言也從不回覆，網上政務平臺“空殼”化。本該生動活潑服務群眾的公眾號卻淪為“表情呆滯”的“殭屍號”：發佈內容以領導動態、會議介紹為主，或者是“打卡曬成績”，稍有含金量的內容大部分來自於轉發和複製粘貼，味同嚼蠟、可讀性差；發佈隨意，沒有固定發佈時間，有些甚至十天半月更新不了一期，管理鬆散；影響力微乎其微，沒有固定閱讀群，轉發留言者少之又少。
於是，有些地方的政務平臺滿足於“有了就好”“建了就完”，在實際運行中“變了味”。有的公眾號自娛自樂，推送一些與本職工作無關的信息，有的甚至淪為“殭屍號”，缺乏專人打理，偶爾才“冒個泡”。一些政務微博和公眾號長期不更新，可以“媲美”“殭屍網站”；一些政務APP操作複雜，效率低下，涉及到交費、核驗證件等環節還必須現場辦理，實用價值不高；一些政務微博和公眾號除下載、關注之外，還有轉發、反饋任務。
這種本末倒置的設定，不但苦了基層幹部，也累了辦事群眾。最終，“掌上政務”淪為“繡花枕頭”，政務網站和APP成了僵而不死的怪胎，成了基層幹部開展工作的枷鎖。
- “互聯網+”秀場
QQ工作群、微信工作群、辦公APP成為“定時炸彈”，基層幹部回覆不及時就是工作沒落實、動態無照片就是行動沒到位、時不時再搞一下實時位置分享簽到查崗等，催生出基層工作中“互聯網+”秀場的“作秀式”“工作留痕”：
一是“擺拍秀”。獲取圖片的快捷，發佈圖片的便利讓此秀在微信群中可隨時隨地為之。如基層幹部進村入戶時“來也匆匆，去也匆匆”，按照贈物、拍照、走人三步曲，簽到、拍照、上傳就“留痕”了，至於群眾傢俱體什麼情況、有什麼困難其實一概不知。
二是“工作秀”。 在網站信息平臺上，常見的就是拉隊伍、擺陣勢，動員轟轟烈烈，七分用力在宣傳報道而三分用力在活動，工作是點到即可，宣傳是精益求精、文字力求感人、圖片力求精細。
三是“花架子秀”。在許多網上服務平臺中，設計上號稱功能有多麼完善、便利，用起來徒有其名，建好網站即萬事大吉，系統沒有維護，服務功能沒有響應，平時丟在一邊，迎檢時還要分配訪問任務。
02
危害
- 脫離群眾
“互聯網+”形式主義種種，使“互聯網+”成為庸政懶政的“幫兇”。“互聯網+”形式主義使一些基層幹部以“網來網去”代替“從群眾中來到群眾中去”，以工作群多少衡量工作量大小，以虛擬空間簽到點卯評判實際工作成效，與群眾關係漸行漸遠。於是，一些網絡政務只是作為應付上級檢查的幌子，互動生硬、冷漠，感情上疏遠群眾、工作上脫離群眾、利益上漠視群眾。
- 破壞基層政治生態
APP、工作群的便利性，助長了弄虛作假的不良風氣。一方面，上級以各種APP使用情況為主要標準考核下級，會讓基層覺得只要搞好各種APP系統，考核就不會有問題，於是
將更多精力放在這上面，而不去抓實際工作，甚至還出現了“幹得好不如曬得好”等新問題。另一方面，基層幹部工作本來就比較重，每天還必須得按時完成各種APP、微信號、公眾號任務，只能弄虛作假糊弄上級。於是，個別幹部乾脆把微信公眾號、微博網站當成標榜自我的“秀場”，熱衷於“曬工作”“秀經驗”，久而久之，會極大破壞基層政治生態。
- 消解政府公信力
殭屍化、不回應、慢回應、答非所問；服務信息不準確、想查的信息找不到、辦事功能不可用；內容更新停滯、信息準確性欠佳、頁面設計落後、系統穩定性不足；很多政務APP下載渠道不統一，甚至出現“山寨”版本，辦事企業和群眾稍不留神就上當受騙等問題。
這些問題的出現，不僅讓線上政務平臺的公信力大大降低，更會加大公眾對相關政府部門服務效能的懷疑，動搖幹群之間相互信賴、相互依靠的關係。這樣的“互聯網+”政務服務，
勢必讓政府部門感知群眾期盼、回應社會關切、服務公眾需求的能力大打折扣，不僅增加行政成本，還會降低政府公信力。
03
對策
- 摒棄“官本位”思想
“互聯網+”形式主義的根源在於一些黨政領導幹部缺乏求實的思想作風、務實的解決問題之心，從而無法形成紮實的工作作風，在為民服務上缺乏篤實之心。因此，杜絕“互聯網+”形式主義，首先要在源頭上根治“官本位”思想。
為此，一方面，要端正政績觀。“互聯網+”政務服務在基層被“形式主義”，主要是因為一些黨政幹部將此當成一項政績，為了向上彙報時“好看”，而不是真心實意要服務群眾。
另一方面，要矯正權力觀。異化的權力觀，自然使得“互聯網+”形式主義滿天飛。因此，領導幹部不僅要有主動“觸網入雲”的創新自覺，更要堅守為民務實清廉的政德要求 ；不僅要善於通過信息技術辦公，也要善於通過深入基層，走好網上群眾路線，讓“互聯網+政務”實現效用最大化。
- 淨化制度基礎
毫無疑問，基層是“互聯網+”形式主義的密集發生地，任務層層發包、壓力層層傳導、責任層層加碼。因此，消除“互聯網+”形式主義，需要淨化其生存土壤。首先，除了從技術層面上建立部門間公開透明的信息共享機制，以避免同類信息重複採集，減輕基層幹部負擔外，還要改進考核方式，積極鼓勵廣大網民監督，調動廣泛社會力量參與到政務新媒體規範工作中，遏制“互聯網+”形式主義氾濫。
其次，應考慮到當前基層“人少事繁資源短缺”的實際，從完善基層治理的角度，促成基層權責利實現合理匹配，讓基層幹部有時間、有幹勁投入到實幹中去。
最後，使“互聯網+”政務服務迴歸本位。基層“互聯網+”政務服務建設必須精準回應人民群眾的實際需求，優化用戶體驗，提升服務效果，實現“網民在哪裡，政務服務就在哪裡”。
- 規範運行機制
首先，推進資源整合和信息共享，集成政務、交通、健康、文化、公益等多方面行政服務內容，實現“互聯網+”政務服務從追求數量到注重質量的轉變，提升服務效能。
其次，高度重視和整治政務APP、微信公眾號“一哄而上”的問題，強化頂層設計，堅持統一建設、統一部署，避免資源浪費，提高建設效率，真正讓群眾享受到“互聯網+”政務服務的便捷高效，確保網上政務服務通暢、高效。
最後，提高受眾的感受度、滿意度，建立“線上＋線下”立體化工作格局。 將線下作為線上的有益補充，根據任務性質、受眾偏好等選擇合適的平臺，促進線上線下互動，以線下幹實事的行動夯實線上說實話的底氣。
選自 | 人民論壇雜誌9月下
作者 | 中山大學政治與公共事務管理學院、中山大學新華學院公共治理學院教授 張緊跟
原標題 | 警惕“互聯網+政務”披上形式主義外衣
原文美編 | 王夢雅
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