為我國創造和建設安全、健康、可持續發展的人居環境貢獻力量，是城市建設與規劃設計行業的工作者的重要任務，建築師、規劃師和風景園林師責無旁貸。面對當前的疫情防控阻擊戰役，建築、城市規劃與風景園林三大人居環境學科的很多學者從城市規劃、管理以及未來城市建設等角度，提出了理性的分析與思考。
共同戰“疫”疫情中對社區治理髮展的思考
當前，舉國應對的新型冠狀病毒戰役，除了在醫學領域打好攻堅戰，更要在社區層面打好防守戰。當前的戰局也已經發展成聯防聯控的社區戰役。作為疫情控制中的“最後一公里”，城鄉社區組織承擔著疫情控制排查、防控信息宣傳、防控物資發放等大量基礎的防疫工作。所有這些工作都對我國社區治理能力提出了前所未有的嚴峻考驗。在國家和地方政府的大力推動下，各地社區治理短時間內得到了快速發展。但與此同時，社區治理參與主體單一、居民和企業參與度不夠等社區治理體系問題也逐漸暴露出來，多元主體參與的社區自組織和共治模式將成為未來社區治理髮展的重要方向。
1、調動居民參與，推進社區自組織模式
防疫期間，居家隔離的人們都感受到基層社區發揮的重要作用。在春節“大隔離、大消毒”期間，社區需要完成社區返鄉人員基本情況摸排、進出社區人員管制和體溫測量、防疫醫療物品分發、全方位多手段防控知識宣傳、社區公共區域集中消毒以及保障生活必需品安全供應等多項重要工作。每一項工作的疏漏都有可能導致防控工作面臨巨大風險。但與嚴格繁重的疫情防控工作相比，社區基層工作人員有限，多數人員都在全天候值班，承擔著巨大的壓力。
在這種緊急情況下，共同的防疫安全需求激發了一部分社區居民的自發性組織能力。社區自組織積極走上了社區疫情防控第一線，協助社區維持應急狀態下的高效運轉，成為了此次疫情中社區治理的閃光點。例如，四川自貢市青槓林社區在社區幹部組成的“黨員突擊隊伍”的帶領下，成立了四支居民自組織隊伍。包括：“網格員隊伍”“紅色志願服務隊伍”“群眾服務隊隊伍”和“社會組織服務隊伍”，積極搭建了基層政府幹部與社區自組織群體之間的溝通平臺，促使社區自組織充分發揮治理作用，形成了不同的防疫服務層級，體現了社區自組織開展防控工作的強大力量。
青槓林社區自治隊伍部分人員 （圖自自貢網 ）
2 構建合作網絡，推進社區共治模式
在我國，社區機構是政府的基層行政單位，在社區治理中處於主導地位，但同時社會組織沒有治理權限，企業和公眾的參與度不高。因此，一旦政府行政部門出現防控信息傳達滯後、防控措施實施不及時等問題，就會造成嚴重的區域性疫情失防後果。從國外經驗來看，美國2011年開展社區應急管理模式實施具有一定的借鑑意義。通過強化社區內部事務與區域行政機構的合作，根據社區的多樣性因地制宜構建治理制度，形成社區合作治理的參與網絡，多方及時準確評估社區防災能力，實現更好地應對社區存在的各類風險。這種模式打破了傳統防災過程中過分依賴政府部門的侷限，調動社區組織應對突發事件的積極性，促進了居民的組織化參與。
“政府基層行政主導—企業和社會組織實施—居民自組織參與”的整合式社區共治形式是一種可借鑑的社區公共事務決策和參與社區管理模式。當前，全國多地政府按照疫情防控部署出臺多項政策，指導企業、政府的社區服務組織積極參與到社區疫情防控的工作中。例如，重慶住建委要求物業企業需服從街道辦的安排與調度，將管理區域內的各項疫情防控工作納入地方的治理和防控體系。上海市實行“居村委會預約登記+指定藥店購買”模式，指定藥店配合社區工作，物業協助核實居民信息，居委會和志願者將口罩送到居民家中。這些政策都將社會力量組織調度起來，為基層社區疫情防控提供強有力的支援。
整合式社區共治形式
上海社區志願者協助居委會進行口罩購買登記（圖自騰訊網，攝影：沈琳）
面對本次疫情，我國大部分社區組織發揮了重要的防守作用。但在疫情之後，政府更需要系統推進社區治理體系的建設，有效提高社區乃至整個城市的治理水平。其中包括：以社區居民為依託，加大對社區參與的指導和扶持，將社區居民共同需求轉化為積極的社區共治工作；加強政策引導，調動企業與社會組織積極參與社區治理，優化社區資源的整合和利用；引導社區內部和社區之間資源和信息的溝通，依據城市空間規劃和人口信息系統，及時有效形成相鄰社區的多方聯動，形成互助互救關係，等等。
2020年伊始，十九屆四中全會審議通過《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，全面回答了在我國國家制度和國家治理體系上應該堅持和鞏固什麼、完善和發展什麼這個重大政治問題。
同時，習近平總書記指出，黨中央決定用一次全會就這個重大問題進行研究部署，是從政治上、全局上、戰略上全面考量，立足當前、著眼長遠作出的重大決策。這項重大決策的發佈，也意味著我國制度建設和治理能力建設邁出了新的重大步伐。而2020年春節，這場全民“涉及”的共同戰“疫”，在一定程度上鋪開了全民“參與”的社區治理之路。這個未來，我們人人有責。
● 董禹
哈爾濱工業大學建築學院副教授，碩士生導師；中國建築學會風景園林分會理事，中國城市規劃學會會員，中國風景園林學會會員
● 李豐婧
哈爾濱工業大學建築學院 碩士研究生
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