在“4•13”重要講話發表半年之際，海南全島建設自由貿易試驗區的“路線圖”終於劃定。
日前，國務院批覆同意設立海南自貿區，並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確：發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。
海南因改革開放而生，亦因改革開放而興。從中國最年輕的省份到最大的經濟特區，再到如今全島建設自貿區，作為 “彰顯我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措”，海南又一次被推到聚光燈下。
事實上，就在《方案》正式公佈前，海南開展了為期3天的全省各級領導幹部大學習，“範圍之廣、規模之大、層級之高，在海南幹部教育培訓歷史上前所未有”。
“我們一定要堅定信心，再接再厲，決不能讓千載難逢的發展機遇在我們手上錯失。” 海南省委書記劉賜貴強調。
謀定而後動，三十而立的海南，又有了新目標。
“全域性”試點加強改革系統集成
根據《方案》，自貿試驗區的實施範圍為海南島全島。與現有11個自貿區相比，海南自貿區的最大特點就是“全域性”試點。
今日（10月16日），在國新辦召開的新聞發佈會上，商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹：海南全島試點，是根據中央對海南的定位，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便於加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。
就在不久前，海南在全國率先啟動省級機構改革。其中，新組建海南省委全面深化改革委員會，並加掛海南省委自由貿易試驗區（自由貿易港）工作委員會牌子。
海南省副省長沈丹陽在發佈會上透露，海南機構改革已基本完成，編制和人員向承擔自貿試驗區建設任務重的部門傾斜，還組建完成省委改革辦和自貿辦，加強對自貿試驗區建設的統籌協調。
知名經貿領域研究專家李光輝認為，海南自貿區與另外11個自貿區承擔的任務不同。其他自貿區在各個區域內佈局，就是要完成國家賦予的功能定位，同時突出各地特色，是國家戰略與地方特色的有機結合；而海南自貿區是整個中國改革開放的前沿和窗口，先行先試的力度肯定比其他自貿區更大。
“發展更高水平的開放經濟，海南自貿區定位更高。同時，海南自貿區建設，也反映出我國對外開放力度會進一步不斷深化。”李光輝表示。
值得注意的是，此次發佈會上為海南“代言”的沈丹陽，今年7月才卸任商務部政研室主任一職，赴海南履新。而就在昨日，沈丹陽還圍繞《方案》，為海南600餘位各級領導幹部作了輔導報告。顯然，作為一位兼具學術功底與實踐經驗的專家型官員，沈丹陽將在海南自貿區建設中肩挑重任。
開展醫療衛生、文化旅遊等特色試點
王受文介紹，在制定《方案》時，根據海南發展需要，充分吸收現有自貿區試點內容，佔海南自貿區試點任務的60%。在此基礎上，《方案》進一步提出醫療衛生、文化旅遊、生態綠色發展等符合海南發展定位的特色試點內容。
具體而言，依託博鰲樂城國際醫療旅遊先行區，大力發展國際醫療旅遊和高端醫療服務，對先行區範圍內確需進口的、關稅稅率較高的部分醫療器械研究適當降低關稅。
同時，《方案》還特別提出，要提升海南高端旅遊服務能力。包括：發展環海南島郵輪航線，簡化遊艇入境手續；允許海南對境外遊艇開展臨時開放水域審批試點；實施瓊港澳遊艇自由行等……
事實上，近段時間以來，促進海南旅遊業發展的相關政策已陸續出臺。
上週，海南省財政廳收到財政部印發的《支持海南全面深化改革開放有關財稅政策的實施方案》等文件。其中透露，財政部門將研究增設免稅店，提高旅客年度免稅購物限額。10月11日，國務院發佈《完善促進消費體制機制實施方案（2018－2020年）》，其中多條都與海南有關：
制定出臺海南建設國際旅遊消費中心實施方案。
及時總結59國外國人海南入境旅遊免籤政策實施效果，加強出入境安全措施建設，為進一步擴大免籤範圍創造條件。
支持海南打造國家體育旅遊示範區，引入一批國際一流賽事。
對此，李光輝建議，要提升旅遊消費服務水平，進一步提升海南旅遊消費環境和消費質量。“比如說，鼓勵海南旅遊企業優化重組，支持符合條件的企業進行規模化、品牌化、網絡化發展，形成一批具有國際競爭力的旅遊集團。”
事實上，海南已經提前行動起來。比如，今年7月初，中國旅遊集團和海南省政府簽約戰略合作。9月，集團總部正式從北京遷至海口。
“優化影響環境40條”即將出爐
產業的集聚和發展，既需要法治化、國際化、便利化的營商環境，也要有公平、開放、統一高效的市場環境。海南全島建設自貿區，制度創新擺在首位。
“自貿區建設是要建成制度創新的高地，而不是政策的窪地。優惠政策的效應是短暫的，體制機制創新才是海南發展的源頭活水。”此前，海南省長沈曉明如此說道。
沈丹陽介紹，《方案》堅持以開放為先、以制度創新為核心，賦予海南更大改革自主權。海南將對標國際高標準投資貿易規則，在落實自貿試驗區外商投資負面清單管理制度、提升貿易便利化水平、完善知識產權保護和運用體系、提高外國人才工作便利度、“互聯網+政務服務”模式和深化多規合一改革等方面進一步加大力度，加快建設法治化、國際化、便利化的營商環境。
海南省副省長沈丹陽 圖片來源：國新辦網站
“這裡有兩個方面需要我們做：一方面要創新優化環境的制度，花大力氣研究和對標法治化、國際化、便利化營商環境具體內容，研究創新制度；另一方面，就是把這些制度創新落實到具體行動上，確保市場在經濟活動中起決定性作用。”沈丹陽
在不斷優化營商環境的同時，今年5月，海南啟動“百日大招商（項目）”，圍繞旅遊業、現代服務業、高新技術領域，向世界500強、全球行業領軍企業和知名品牌企業點對點招商。據《海南日報》報道，截至目前，全省累計簽約項目156個，落實項目75個，簽約總部企業25家。
不過，沈丹陽坦言，海南目前還存在三個比較明顯的“短板”：一是人才短板，亟待補齊；二是市場環境有待改善；三是政府服務水平有待提高。
為此，海南已經起草《海南優化營商環境行動計劃40條》，正在徵求意見，很快就會公佈。“我們將奉行寬進嚴管的理念，不干預企業正常生產活動，主動和高效擔負企業監管的職責。”沈丹陽說。
每日經濟新聞
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