政府通过购买服务的方式来发展学前教育，最早明确提出是在2010年11月21日《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）中，“采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务”。
2013年9月26日，国务院办公厅发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》（国办发〔2013〕96号）中再一次提出“教育、就业、社保、医疗卫生、住房保障、文化体育及残疾人服务等基本公共服务领域，要逐步加大政府向社会力量购买服务的力度。”
2017年4月13日，教育部联合国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部发布《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2010〕3号），再次强调“各省（区、市）制定普惠性民办幼儿园认定标准，逐年确定一批普惠性民办幼儿园。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式，支持普惠性民办幼儿园发展。”
大家都很关心国务院文件中说的，政府向社会力量购买学前教育服务，到底怎么买，买什么？作为幼教从业的民办幼儿园、幼教集团和幼教服务商，如何赢得政府的采购订单？这成为幼教人关心和热议的话题。
小鱼研究院通过目前已公布细则的省市文件中，整理了其具体购买的服务项目。
政府采购幼儿园服务 制图：小鱼研究院
一 谁要购买？
即购买主体，各级教育行政主管部门根据编制的年度购买计划，每年申报实施。实际为服务买单的，是各级财政。
二 购买什么？
从购买服务项目来看，主要还是学前教育学位资源，解决幼儿园“上学难、上学贵”的问题，其次是岗位资源，包括教师招聘、工资社保、师资培训等。
各地的细则中，以重庆市教委的实施意见最为细致全面，购买服务项目涵盖了学位资源、管理服务、保教岗位、后勤服务、培训服务、教育资源等6个品类，内容细化到培训标准、管理软件等内容。
三 向谁购买？
即承接对象，也是学前教育及相关配套服务的提供者。根据采购服务项目不同，优质学校、幼教企业、科技企业甚至是物业管理、安保服务企业，甚至是中介机构，都可能成为承接对象，当然最主要的还是学前教育学位的提供者，民办普惠幼儿园。
综合来看，政府采购学前教育服务，拥有扩张和复制能力的地方性的幼教龙头，通过转型（或开辟）幼儿园运营商（业务），或是最大的受益者。万婴教育集团董事长黄平认为，如果幼教集团具备了优质的管理团队和体系，政府可以并倾向于向其购买服务，公建民办，这也就成为了一种让幼教企业获得合理收入的方式，并且在未来，这种模式的比例也将越来越大。
深耕幼教领域的相关科技企业，也可能成为采购青睐的对象。例如，重庆市教委的实施意见中，教育资源品类中包含了管理软件等。校园信息化建设，数字化升级，蕴含着无限的机会，小鱼研究院的战略合作伙伴，蝉鸣科技推出的校园管理软件--
校易收和知了，就在运营的短短两年内，获得多地教育局的高度认可。四 如何购买？
从购买方式来看，分直接购买和间接购买两种。
直接购买即通过直接向普惠园付费购买学位，或者向幼儿园发放办学补贴、奖励等；公建民办的模式，也可以认为是直接向幼儿园购买管理能力和管理服务。
间接购买一般是通过向适龄幼儿及家长发放“助学券/教育券”的方式，家长使用券抵扣部分学费，校方收集“助学券/教育券”，政府回收等额兑现。此种方式最早在我国台湾（1998年开始）、香港（2007/2008学年开始）等地区实行。香港通过10年的“教育券”过渡，在2017/2018年度，基本实现幼儿园教育阶段的义务全免费。内地例如江苏南京、山东、河南郑州等地，也都试行过类似政策。
五 资金来源？
部分省市一级统筹安排。例如浙江省的实施方案，“政府购买学前教育服务所需资金，应当在年度既有财政预算中统筹安排。”重庆市的实施方案，“各区县要统筹市级拨付的学前教育奖补资金，根据本区县购买服务工作实施情况，将政府购买学前教育服务所需资金纳入教育部门年度预算予以保障。”
部分地区明确各级财政共同负担。例如银川市的实施方案，“三区（兴庆区、金凤区、西夏区）政府购买服务资金由市、区按照1:1比例进行分担，两县（永宁县、贺兰县）一市（灵武市）自行承担。”
六 如何监督？
加强检查审计，建立信用档案和“正负面清单”。例如，浙江省的实施细则，“建立政府购买学前教育服务信用档案和承接主体退出机制。”福建漳州漳州出台的细则，“各县(市、区)教育行政部门和财政部门将加强奖补资金使用管理的监督检查，建立并完善普惠性民办幼儿园信息台账制度。”
民办幼儿园 除了政府还能把幼教服务卖给谁？
《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》（教基〔2010〕3号）同时提出“积极推动各地理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制，实行属地化管理，通过地方政府接收、与当地优质公办园合并、政府购买服务等多种形式，确保其面向社会提供普惠性服务。”其中提到要理顺机关、企事业单位办园体制，对于幼儿园运营商，特别是幼教龙头机构，是变革来临的机会和风口。
术业有专攻，大家都需要向专业的幼教机构购买管理能力和服务。
前段时间刷屏的京东幼儿园，细心的幼教同仁会发现，其实可理解成京东向伊顿Etonkids购买了学前教育服务，伊顿向京东输出了幼教管理能力。这与前文讨论的政府向民办普惠园（幼教集团）购买学前教育服务类似，不同的是购买主体，一个是政府，一个是企业；服务对象，一个是纳税人，一个是企业雇员（京东幼儿园优先接收员工子弟）。
美国幼教行业的龙头，幼儿园及幼儿配套服务上市公司Bright Horizos，主业是为企业提供托育服务。基本模式为依托雇主企业向其员工客户提供儿童早期保育和教育服务并收取服务费用，简单来说，就是解决企业职工（特别是双职工家庭）孩子上幼儿园的问题。Bright Horizos通过与企业的合作，轻资产运营，覆盖美国、英国、加拿大等多个国家，服务了1000+企业雇主，其中包括超过150家世界500强企业，过去10年客户留存率高达97%。
企业的痛点是留住人才，雇员的痛点是上班没时间照看孩子，而且上学难。Bright Horizos一箭双雕，完美的解决了这两个问题。在中国，谁是下一个Bright Horizos，还需要我们拭目以待了。
另一种会大规模向幼教机构购买服务的企业是地产业。
地产和教育是天然的共生共赢，学区房已经不是中国特色。地产的诉求，也是更好地服务自己的客户——购房业主，同时提升所开发房产的价值——房价，而业主的需求，就包含了幼儿园。以恒大地产为例，恒大学前教育成立伊始，还不具备大规模扩张和复制的能力，而每年恒大各地的楼盘如雨后春笋。恒大选择了与国内排名靠前的幼教集团，或者叫幼儿园运营商合作，向他们购买管理能力。恒大教育持有物业等幼儿园重资产，幼教运营商享受分成。
国内较早涉及教育板块的碧桂园地产，其教育板块——博实乐教育已经与2017年5月18日在美股上市。恒大的做法，通过向社会力量购买学前教育服务，实现了曲线救国，而向恒大提供学前教育服务的幼教集团，都有可能和潜质，成为中国的Bright Horizos。
从2015年的大批资本涌入收购并购，到2017年的民促法落地，再到18年的教育企业扎堆上市，《民促法送审稿》引发的教育股暴跌，中美贸易摩擦，教育作为抗周期性行业又一度成为资本青睐的资产，中国的民办教育一直经历着过山车式的变革，一秒天堂，一秒地狱，也意味着存在巨大的转型压力和发展机会。
风口上的民办幼儿园，特别是有一定规模和管理输出能力的幼教集团和幼教运营商，都面临前所未有的轻资产转型机会。无论是政府招标、企业合作还是地产购买，他们为幼教运营商解除了重资产的枷锁，幼教服务可以轻车上路，带来扩张提速、服务标准化和从业门槛的迅速提高。同时，中国的幼教资源相对不均衡，幼师紧缺等各类问题，在幼教车轮滚滚向前的同时也将更加凸显，考验着每个幼教企业和从业人！
引用附录：
①国务院关于当前发展学前教育的若干意见，国发〔2010〕41号。
②国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见，国办发〔2013〕96号。
③教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见，教基〔2010〕3号。
④教育部基础教育司负责人就《关于实施第三期学前教育行动计划的意见》答记者问。
⑤政府购买学前教育服务的方式及其特点与影响《学前教育研究》2014年第201411期 作者：刘颖 冯晓霞
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