前 言
3月5日上午，最高人民检察院召开第十六批指导性案例新闻发布会，最高检法律政策研究室主任高景峰介绍，经最高人民检察院第十三届检察委员会第二十八次会议审议通过，最高检发布以涉农检察工作为主题的第十六批指导性案例，第一个案例就是非法占用农用地的案例。
这表明，合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策，假借发展设施农业之名，擅自或者变相改变农业用途，在耕地甚至基本农田上建设“大棚房”“生态园”“休闲农庄”等，国家的法律绝不允许。
建设“大棚房”被判非法占用农用地罪
2016年3月，被告人刘某以人民币1000万元的价格与北京某种植专业合作社（以下简称合作社）的法定代表人池某商定，受让合作社位于延庆区延庆镇某村东北蔬菜大棚377亩集体土地使用权。
同年4月15日，刘某指使其司机刘广某与池某签订转让意向书，约定将合作社土地使用权及地上物转让给刘广某。
同年10月21日，合作社的法定代表人变更为刘广某。其间，刘某未经国土资源部门批准，以合作社的名义组织人员对蔬菜大棚园区进行非农建设改造，并将园区命名为“紫薇庄园”。
刘某所修建的假山、鱼池及硬化道路
刘某先后组织人员在园区内建设鱼池、假山、规划外道路等设施，同时将原有蔬菜大棚加高、改装钢架，并将其一分为二，在其中各建房间，每个大棚门口铺设透水砖路面，外垒花墙。
截至案发，刘某组织人员共建设“大棚房”260余套（每套面积350平方米至550平方米不等，内部置橱柜、沙发、藤椅、马桶等各类生活起居设施），并对外出租。
经测绘鉴定，该项目占用耕地28.75亩，其中含永久基本农田22.84亩，造成耕地种植条件被破坏。
刘某改造后的“大棚房”外部情况
截至2017年4月，相关部门先后对该项目下达《行政处罚决定书》《责令停止建设通知书》《限期拆除决定书》，均未得到执行。
2017年5月，延庆区延庆镇人民政府组织有关部门将上述违法建设强制拆除。
2017年12月5日，北京市公安局延庆分局以刘某涉嫌非法占用农用地罪，将案件移送北京市延庆区人民检察院审查起诉。
2018年10月16日，北京市延庆区人民法院作出一审判决，以非法占用农用地罪判处被告人刘某有期徒刑一年六个月，并处罚金人民币五万元。
2019年3月13日，北京市延庆区人民法院以包庇罪判处被告人刘广某有期徒刑六个月。
一审宣判后，两人均未上诉，判决已生效。
非法占用农地案有四大特点
据出席发布会的最高检第一检察厅厅长苗生明介绍，非法占用农用地案是近年来涉农领域常见多发案件。该类案件具有以下特点：
一是地域特征明显。
城乡接合部，城市周边、浅山地区等，非法占用农用地开发大棚房等案件往往多发。
二是非法占用方式多样。
从已发案件形式来看，有的将农用地转为建设用地，如建厂、建房、建设水电站等；有的在农用地上进行矿产资源开发活动，如采矿、挖砂等；有的将耕地转为其他农用地，如开垦林地、挖塘养鱼等；还有的将农用地转为其他非农用途，如进行小产权房、大棚房开发等。
三是农村村民委员会等农村基层组织或自治组织出于“政绩”冲动或利益驱动，往往或明或暗支持这种行为。
四是隐蔽性强，不容易被暴露，办案难度也比较大。
该类案件中，行为人往往以合法形式掩盖非法目的，或假借发展设施农业之名大肆占用耕地进行非农改造，或隐藏于幕后，派无关人员充当傀儡。
（本文根据最高人民检察院新闻发布会直播稿件整理）
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