大力實施“法律明白人”培養工程
——撫州市委常委、市委政法委書記李建林訪談
在全省率先開展並實施農村“法律明白人”的培養工作，在實踐中不斷深化和完善，並深度融入鄉村“政治、法治、德治、自治、智治”中，形成獨有的“撫州樣板”，在全省得到推廣和肯定，該市印發試行法律明白人培養組織實施規範，獲得了司法部的肯定和認可。撫州的這一經驗做法，先後五次獲得《學習強國》的報道和推送，並被推薦至中央依法治國辦，備選參與全國法治政府示範創建活動。2019年12月，“江西省實施農村‘法律明白人’培養工程的實踐探索”，獲評“2019年全國普法依法治理十大創新案例”。
農村“法律明白人”，為何具有如此強大的生命力？在新形勢下的社會治理工作中起到了怎樣的作用？發展的潛力有多大？撫州市委政法委書記李建林接受了新法制報記者的採訪。
43萬農村“法律明白人”領跑全省
新法制報：撫州農村“法律明白人”的培養工作領跑全省，請您談談相關的經驗做法。
李建林：截至目前，我市農村“法律明白人”培養率和法治實踐率領跑全省，累計考核合格“法律明白人”43萬人，其中骨幹“法律明白人”5.2萬人，超額完成省委、省政府明確的培養目標。
推進農村“法律明白人”的培養工作，撫州的做法可以集中概括為“一中心兩融入三化”。一箇中心，即以“法律明白人”參與法治實踐為中心，實現價值培養；兩融入，即將“法律明白人”融入黨委政府中心工作，融入地方和部門重點工作安排，最終形成共育合力；三化，即實施“項目化、規範化、數字化”培養。
培養價值，也就是法治實踐能力的培養。為此，我們在堅持用以案釋法形式開展法律知識培訓的同時，堅持以“實戰觀摩”方式開展法治實踐培訓，如分批次組織骨幹“法律明白人”旁聽審判，觀摩交通事故、醫患糾紛、房屋與土地徵收、婚姻家庭、涉校涉教、環境汙染等行業性、專業性，農村多發高發的糾紛調解活動，組織法官、律師、調解員開展觀摩點評活動。此外，還堅持以“結對傳幫帶”方式引導參與法治實踐，如建立“公共法律服務網絡——鄉鎮村法律顧問——骨幹法律明白人——一般法律明白人”四級聯動互促共融一體化工作模式，組織法官、檢察官、律師、法律顧問等與骨幹“法律明白人”建立“師徒結對”關係等等。
在兩融入過程中，我們進行了很多探索。比如明確了縣（區）按照每戶5元標準，落實“法律明白人”工作經費，累計安排工作經費1433.8萬元；做到了新農村建設到哪，法治文化陣地就建設到哪，“法律明白人”培養工作就覆蓋到哪，全市面向“法律明白人”發放涉農貸款800餘萬元，提供技術幫扶673人次。在“法律明白人”隊伍中發展和培養黨員268人，發展培養村組幹部546人，發展綜治網格員、人民調解員、人民監督員、人民陪審員等“四員”共1566人，聘請“特邀法官”217人。
撫州市崇仁縣禮陂鎮紅星村“法律明白人”黃壽孫(右二)分享調解工作經驗
“撫州樣板”鄉村治理成效顯著
新法制報：被稱為“撫州樣板”的農村“法律明白人”培養工作，突出的成效表現在哪些方面？
李建林：首先表現在服務鄉村治理體系和治理能力現代化。全市“法律明白人”充分發揮“人熟、地熟、事熟”“三熟”優勢，從培訓課堂走向實踐一線，成為基層矛盾信息上報員、糾紛化解調處員、法治宣傳教育員和法律服務引導員，成為基層“穩壓器”。2019年至今，全市“法律明白人”累計參與法治宣傳、法律服務引導、糾紛調處、法律文書協助送達等法治實踐11.08萬件次，群眾法律諮詢量增長39%，公共法律服務案件數增長48%。全市“全國民主法治示範村”達到10個，“全國法治創建先進單位”縣（區）達到6個。
其次，這一工作深度融入鄉村“政治、法治、德治、自治、智治”後，形成了“撫州樣板”。去年6月5日，省委常委、省委政法委書記尹建業在我市召開的全省實施農村“法律明白人”培養工程現場推進會上指出，我市開展“法律明白人”培養工作起步早，成效好，為全省作出了標杆示範。
第三，該項工作如今已上升為中央、國務院和省委、省政府工作部署。具體表現在我市農村“法律明白人”培養工作經驗寫入了《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發》，意見指出要“推進法治鄉村建設”、“實施農村‘法律明白人’培養工程，培育一批以村幹部、人民調解員為重點的‘法治帶頭人’”。去年11月，省委下發了《關於貫徹落實的實施意見》，也明確提出“實施農村‘法律明白人’培養工程，夯實依法治省群眾基礎”。
打造全國首個規範化實施標準
新法制報：全國首個規範化實施標準是在什麼情況下產生的？這表明“撫州樣板”可複製、可推廣，您怎麼看待這個問題？
李建林：去年6月，《撫州市農村“法律明白人”培養組織實施規範（試行）》印發並執行後，成為全國首個農村“法律明白人”培養工作規範化實施標準，為打造可複製、可推廣的農村“法律明白人”培養工作提供了借鑑。這份規範化培養的綱領性文件，就全市農村法律明白人培養工作範圍、規範性引用文件、術語和定義、培養工作總體要求、培養工作組織領導、工作程序、工作機制以及附件等八個方面，對農村“法律明白人”培養工作進行標準化規範，明確了培養工作遴選、培訓、考核、使用、管理五個環節工作規範化操作方法，以及配套組織領導、基礎保障、督導推進機制。
撫州在全省率先建立了江西省法治鄉村建設研究中心暨“法律明白人”培訓基地，率先組織開展了2期共200餘人的基層骨幹“法律明白人”培訓。這項工作中，我們以項目化促落實、以規範化促提升、以數字化補短板。這“三化”，我認為都是可以因地制宜地複製和推廣的。
項目化培養指將農村“法律明白人”法治文化陣地建設“十個一”工程、法治實踐站建設、法治文化作品創作傳播三項重點工作以項目化形式推進，獲得極大提升，湧現出樂安“特邀法官”、南豐“李水水工作室”、廣昌“黨建+媽媽法庭”多元化解e 平臺與“法律明白人”法治實踐站深度融合新模式。法治文化陣地形成連片建設態勢，全市今年新建成法治文化陣地1300餘處，全市累計建成法治文化陣地3780個。全市各地創作方言戲劇、小品、三句半、快板、微電影、抖音等法治文化作品190餘部，其中，東鄉區拍攝的“法律明白人”法治微電影《三十一》作為全省6部推薦作品之一，入圍司法部微視頻大賽。
數字化推進，則是以政府購買法律服務方式開發了農村“法律明白人”網校及公共法律服務掌上平臺，解決了農村“法律明白人”培養工作受時間和空間限制問題。目前，全市已建成市、縣兩級網校和公共法律服務掌上平臺，註冊使用人員28.7萬餘人，設置14個專題共24個課時的課程，參學率100%。實行“法律明白人”網校學習積分兌換獎勵，吸引外出務工人員積極參與到家鄉“法律明白人”培養工作。
融入大綜治構築社會治理共同體
新法制報：農村“法律明白人”在市域社會治理工作中，有多大的作用？
李建林：市域治理是國家治理的重要支柱，在推進國家治理體系和治理能力現代化中具有特殊意義。撫州市農村“法律明白人”來源於農村，紮根於基層，在推進市域社會治理中大有作為。
我們將按照省委和市委部署要求，進一步創新農村“法律明白人”培養科學制度體系建設，構建“黨委領導、政府實施、部門參與、鄉鎮主抓、基層自治”工作模式，在推進農村“法律明白人”培養規範化實施上再發力；在打造“上聯下串戶聯網”工作網絡、構築“聯動互促共融一體化”社會治理共同體模式上出實招，將“法律明白人”培養、使用、管理工作融入到社會治理大綜治工作中，將公共法律線上線下服務平臺，基層鄉鎮村法律顧問、骨幹法律明白人、一般法律明白人織成上下聯動，互促共融的“自治網”，並與地方特色法治隊伍如基層網格信息員、人民調解員、“特邀法官”、“和事佬”、“說事拉理”等現有法治服務隊伍緊密結合。
此外，要進一步結合“五治”，在推進農村“法律明白人”培養規範化實施上再發力。
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