文 | 餘麗
不久前，全球化智庫（CCG）發佈的《推動新時代“來華旅遊”高質量開放發展》報告指出，中國在出境旅遊方面發展迅速，但在入境遊客的吸引力上還有待提升，外國人來華旅遊發展相對緩慢。
根據聯合國世界旅遊組織(UNWTO)數據，2018年全球國際遊客到達數量達到14億人次，同比增長5.4%。國際旅遊服務貿易(含交通)出口額達到1.7萬億美元，同比增長4.4%，跑贏全球GDP增速3.6%，是僅次於化工和石油行業的世界第三大出口行業。同時據UNWTO數據顯示，亞太地區和非洲地區國際遊客到達數量增長最快。
報告顯示，我國國際遊客逆差年增長近千萬，服務貿易逆差現達2000多億美元，已成為全球最大的旅遊服務貿易逆差國。為進一步推動中國國際旅遊業高質量發展，報告建議，我國政府研究制定“來華旅遊2025”全面發展規劃，統籌各方力量提升來華旅遊吸引力，旨在更好地促進來華旅遊發展，展現更真實的中國新時代風貌，並將中國全球化發展的成果與世界各國分享。
全球化智庫（CCG）聯合創始人、副主任兼秘書長苗綠指出，國際旅遊對於國家和區域發展具有重要作用，對國家的外匯收入、就業及創業情況、國家國際印象和文化發展、配套基礎設施的建設等都有著深刻的推動作用。
出境遊快速發展
報告指出，十八大以來，我國出國遊佔出境遊比例發展迅速，從2012年到2018年，內地居民出國遊人數佔同期出境遊人數的比例從34%增長至51%，走出國門代替港澳臺遊成為出境遊的主要特徵。報告認為，出國遊的快速發展得益於持續開放創新的政策和科技、經濟及全球化等全方面的整體發展。
此外，我國外交部門一直致力於持續提升中國護照的“含金量”。自2018年國家移民管理局成立以來，相繼出臺的諸多便利化政策，包括中國公民入境通關不超過30分鐘、電子證件自助通關和出入境證件全國通辦等等，也極大地提升了人們出行的便利度和享受全球化發展成果的獲得感。
與此同時，據國家統計局數據，2018年我國入境遊客數量為1.41億人次，同比增長1%；外國遊客入境數量為3054萬人次，佔入境遊客總量的22%，同比增長5%，較2017年有所提升。但當前入境外國遊客增速低於多項區域平均指標，也低於鄰國日本、泰國的增速。2018年日本、泰國接待國際遊客分別為3119萬人次和3828萬人次，增速分別為9%和8%。我國入境遊發展還有待提升。
國際遊客逆差大
根據課題組定義規則計算，2018年我國入境遊客數量較出境遊客數量差額達5245萬人次，2018年國際遊客逆差較2017年增長22%。
報告指出，產生巨大的國際遊客逆差主要反映了兩個問題，其一是我國入境遊客的統計包含了外國人和港澳臺同胞，而出境遊客的目的地統計也包含了外國與港澳臺地區，這使得出入境口徑具有一定的特殊性。其二，國際遊客逆差在一定程度上造成旅遊服務貿易逆差。數據上，我國服務貿易逆差現已達到2392億美元，是全球最大的旅遊服務貿易逆差國。
對此，報告指出，形成旅遊貿易逆差的原因是多方面的，既包括我國出國旅遊人數基數大，且從數據上來看仍然處於快速增長的趨勢，也包括我國遊客的購物能力較強，特別是在具有免稅政策的區域購物，如奢侈品、生活用品、母嬰用品和其他旅遊購物等，還包括來華旅遊發展相對緩慢等問題。
2019年初，文化和旅遊部發布2018年旅遊統計數據，外國人在華花費為731億美元，同比增長5.1%。但即使如此，也無法消減旅遊貿易逆差的局面。如果旅遊貿易逆差繼續擴大，我國在貨物貿易方面的順差將被逐漸抵消。UNWTO研究指出，2018年中國以2770億美元繼續成為全球國際旅遊最大的消費國，該數據是美國遊客在國際旅遊方面消費額的近兩倍（1440億美元）。
通過問卷調查，報告發現，有82%的受訪者在來華體驗之後都產生了巨大的改觀，包括對中國文化、中國美食和中國城市和地區的城市化建設的肯定，也有對於西藏、新疆等地區發展成效的認可。同時科技創新在中國的發展也讓來華外國遊客發出了讚許。
大部分受訪者對於中國電子支付的發展讚不絕口，也願意嘗試，但針對外國遊客臨時使用電子支付仍存在一些挑戰。一方面我國電子支付只依託微信、支付寶、銀聯等支付平臺，但這些平臺外國遊客並不常用；另一方面中國電子支付普遍需要內地銀行辦理的銀行卡進行操作，對於僅是來旅遊的外國遊客來說並不划算也不方便，這在一定程度上降低了嘗試的意願。調查中瞭解到，目前滴滴打車可以使用外幣卡進行手機支付，在受訪者中具有不錯的口碑。
此外，報告顯示，外國遊客對來中國旅遊的擔憂主要在於距離遠、費用高、語言問題、食品安全和空氣汙染等方面。另一方面，外國遊客在來中國旅行遇到的主要問題包括簽證申請、語言交流、網絡使用和基礎設施配套等。受訪者也表示，周圍人及傳播媒體對旅遊經歷的評價和宣傳都會影響到一個國家旅遊口碑的塑造，而旅遊口碑深深地影響著遊客對目的地的選擇。
應加強簽證便利化和發展行業創新
課題組提出，簽證便利化、行業創新等方面的發展政策可以提升來華旅遊吸引力。
一方面，簽證政策的開放創新是促進國家深入參與全球化發展的重要舉措。報告指出，發達經濟體普遍對簽證便利化的措施採取互惠政策，這一點優於新興經濟體，也是我國可以借鑑的一點。簽證便利化可以體現在免籤、電子簽證申領系統和通過區域合作發展加強跨國旅遊聯動這三個方面上。
首先，免籤計劃的實施可以對出入境遊客的時間消耗進行大幅度縮短，也可以增加實施國的旅遊吸引力，但當前我國還未形成範圍廣泛的免籤體系。
其次，在無紙化辦公趨勢下興起的電子簽證發展火熱，完善的電子簽證系統不僅可以簡化外國公民申請入境的過程，縮短申請時間，還可以使簽發國省去大量人力成本，推進旅遊業的發展和人才與資本的流動。
此外，跨區域旅遊業發展合作也為簽證便利化的措施發展提供新思路。加強跨國旅遊聯動成為各國吸引外來遊客的重要方式。課題組通過分析如歐盟申根簽證的申根區的跨境旅遊聯動，以智利與阿根廷面向中國公民推出“阿智”單一簽證為主要例子的跨境旅遊聯動的區域新探索，給中國如何借鑑別國旅遊業發展提供經驗。
鏈接：7項建議助力
“來華旅遊 2025”全面發展
報告指出，無論是國際遊客赤字，還是旅遊服務貿易逆差，歸根結底都是因為中國人更多更快地走出去，並且在去了解世界的同時，將中國全球化發展的成果與世界各國分享。但值得注意的是，隱藏在國際遊客赤字和旅遊服務貿易逆差背後的，是外國人對於中國的瞭解程度增速緩慢。為了更好地促進來華旅遊發展，展現更真實的中國新時代風貌，減少語言文化差異帶來的誤會，讓世界更好地瞭解中國、中國更好地融入全球，建議我國政府研究制定“來華旅遊2025”全面發展規劃，統籌各方力量提升來華旅遊吸引力，讓全世界人民都能夠更加便利地來中國旅遊，領略中國風光，體驗中國文化，瞭解中國故事。
1.創新簽證體系，建立簽證政策評估體系與電子簽證申領平臺
報告建議，在簽證申請中心現有的平臺基礎上，依託更加先進的電子信息技術、互聯網與移動互聯網技術等，建立中國完整的電子簽證在線申領平臺。引導外國人全流程在線辦理來華簽證，實現在線填寫、資料上傳、網上繳費和簽證領取的現代化簽證申請流程，減少海外人工成本，提升管理水平，營造良好的國際聲譽。報告還建議由有關部門統籌建立國家簽證政策評估體系，通過對與各個國家的合作情況、人口流動情況、違法犯罪情況等進行綜合評估，建立國家簽證發展戰略，結合外交機制，推動簽證便利化發展。
此外，報告建議根據國家的發展需要創新簽證類別，如設立大灣區人才自由通關政策；依託已獲得144小時過境免籤政策的廈門、青島、武漢、成都、昆明等城市，根據區域特點進一步擴大政策覆蓋範圍，形成如同京津冀和江浙滬區域的過境免籤區域聯動機制；倡導並推動類似“APEC商務旅行卡”功能的“絲路旅行卡”；增加家庭旅遊籤等細化的簽證類型以及根據經濟需要，補充短期工作籤、工作打工籤等簽證類別等。
2.加強與周邊國家和地區的旅遊跨境聯動合作
報告建議應加強與周邊國家和地區的旅遊跨境聯動合作，具體包括鼓勵深化省市一級中外旅遊結對合作，充分利用現有過境免籤政策，打造“類單一簽證”並對於陸路接壤跨境旅遊區域優化交通整合等。
3.創新旅遊內涵，打造具有中國文化與地方特色的旅遊品牌
報告建議創新旅遊內涵，打造具有中國文化與地方特色的旅遊品牌，具體包括：鼓勵創新，支持具有地方特色的旅遊資源開發，豐富旅遊產品供給；設計體驗性旅遊項目，激發當地居民參與熱情，實現人文交互以及深挖中國傳統民俗文化，創立標誌性節慶，打造中國旅遊品牌。
4.加大旅遊宣傳，用更加市場化、本地化的方式吸引遊客到來
報告建議，政府層面應重點加強中國簽證政策的宣傳工作，打造中國入境便利化發展的國際形象，吸引更多國際遊客來中國旅遊。旅遊企業常年根植並貢獻於旅遊業的發展，對於入境遊遊客的把握更加準確，其專業化的旅遊宣傳團隊，能用國際化的語言介紹中國的風土人情並以專業化的營銷思路進行海外推廣，可以提高旅遊宣傳的有效性和針對性。此外，歐美國家在長期的發展過程中，其傳統媒體已經成為非常成熟的宣傳渠道。此外，還可以進一步使用社交媒體，邀請不同區域、不同領域的國際知名人士或關鍵意見領袖（Key Opinion Leader，KOL）來華旅遊，通過其名人效應，吸引更多國際遊客的關注。
5.提升社會融入，優化外國遊客在中國的社會體驗
報告建議，進一步協同創新，深化改革，從法律法規、政策措施和實施方案上逐一解決，將中國發展的成果展示出來，有效提升外國遊客來華旅遊的真實體驗。
6.加強市場監管，發揮行業協會作用制定標準
報告建議，統籌協調社會各個層面，建立與旅遊相關的不同政府職能部門之間的常態化的協調機制，推動建立誠信制度，加強市場監督管理，嚴肅查處不法行為，提高旅遊管理水平，維護市場公平，實現旅遊業健康、有序發展的保障。
7.促進人才供給，培養和吸引國際旅遊專業人才創新發展
報告建議，解決旅遊人才，特別是專業化、國際化旅遊專業人才短缺的問題，一方面社會和高等院校需要更好的發展需求，培養更多有旅遊管理專業背景且外語能力突出的國際化旅遊人才，另一方面可以吸引更多的國際人才參與，如海歸人才、外籍人才等。
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