远征军武杂谈

总统和州长命令相悖，国民警卫队自然是听从州长的，国民警卫队的作用原本就是用来“对抗”联邦政府的，美国建国之初，华盛顿、杰斐逊等领袖始终担心中央集权，因此必须让各个州保持一定的军事实力，以此维护各个州的权益。

美国宪法第二修正案中规定：“管理良好的民兵是保障自由州的安全所必需，因此人民持有和携带武器的权利不得侵犯。”

美国拥有50个州，领土面积963万平方公里，而且美国本身是移民国家，各个州的情况都不完全相同，十分复杂，因此不能完全按照联邦政府的政策执行。美国民众可以合法持枪，就是为了保障各个州的独立地位，能够按照自己的实际情况发展。

国民警卫队到底有多强？

国民警卫队拥有44万陆军，11.8万空军，飞机1700架，包括F-16战斗机在内，还有加油机、运输机、预警机等，甚至包括一架B2隐形轰炸机，国民警卫队的飞机数量可以排在世界第五位，而且还包括美国正规军。

当然了，由于国民警卫队分散在50个州，因此平均每个州只有1万多人，他们的主要任务是保护各个州的独立，执行州长的政策，只有紧急情况下，州国民警卫队才会服从总统的命令。

比如在边境墙计划上，加利福尼亚州州长与特朗普意见相左，因此不再支持特朗普的移民政策，把已经派往边境地区阻挡非法移民的国民警卫队撤回去，而国民警卫队完全服从州长的命令，完全不需要顾及总统的想法。

美国50个州，相当于50个独立的小王国，州长是由各个州选举产生的，因此完全不把总统放在眼里，即使总统对州长再不满，也不能开除州长。

各个州有自己的法律，内政都由自己掌握，因此可以制定最符合各个州实际情况的政策，联邦政府需要负责的是那些依靠一个州所无法解决的问题，比如军事、外交、文化艺术、赋税以及邮政。

视野新观

国民警卫队在1903年之前就是打响美国独立战争第一枪的美国民兵；1903年后才成为预备役部队的国民警卫队

1957年黑人入学高中案：阿肯色州州长调动国民警卫队阻止黑人学生进入高中；当时美国总统艾森豪威尔下令联邦政府接管阿肯色州全部国民警卫队，派遣国民警卫队护送黑人学生上学——这是总统和州长命令相左时，国民警卫队听谁的历史答案。

1987年法案规定州长不得以任何理由拒绝派遣国民警卫队到海外；2007年法案规定可全权指挥国民警卫队，无须州长统一；2008年法案修改2007年法案为：总统有权在战争期间或国会认可的紧急状态下指挥国民警卫队。

简单说，所谓国民警卫队，就是民兵。

1、美国最早的民兵是马萨诸塞湾殖民地军团，距今370年，比美国历史还长；

2、1648年，马萨诸塞湾殖民地兵团重组为东、南、北三个军团，并规定16-60岁的白人男性都有义务携带武器、在入夜后在社区站岗、巡视社区、每周进行一次演习。

2、1824年到1825年法国将军拉法叶侯爵访问美国时，欢迎拉法叶将军的纽约第11炮兵团第2营自封国民警卫队，以纪念法国大革命中拉法叶侯爵手下著名的国民警卫队；拉法叶侯爵在得知该营使用自己部下旗号时，特下下马车和该营士兵逐一拥抱。

3、美墨战争、美国内战、美西战争的军队主力是美国民兵，正规军存在感不高。

911事件时在废墟中救援的国民警卫队

4、1903年民兵法案，将美国民兵纳入联邦政府指挥系统，更名为国民警卫队。一战时有40%美军是国民警卫队；二战时有19个师是国民警卫队；朝鲜战争有14万国民警卫队；海湾战争时有6.3万国民警卫队。

5、一般来说，国民警卫队只有陆军和空军两个兵种，只有阿拉斯加州﹑加州﹑新泽西州﹑纽约州﹑南卡罗莱州﹑得州及俄亥俄州等拥有海军民兵——美国海岸警卫队。

6、冷战后，美国进行裁决，在裁减国民警卫队的同时，将一些正规军降为国民警卫队编制。

7、2005年时国民警卫队承担了近半的前线任务，超过了美国战争史的记录：伊拉克战事占43%，阿富汗战事占55%。大概有18.3万国民警卫队在全球执行，家属30万。

密西西比州国民警卫队是美国驻伊拉克的部队之一

8、今年国民警卫队实行转型方案，从师单位转型为旅单位，国民警卫队规划为：28个战斗旅、78个支援旅，每个旅3000-4000人。

9、美国总统素来有在国民警卫队服役的传统。44个总统里有18位总统是民兵，2位是1903年始创的国民自卫队士兵。华盛顿、杰佛逊、麦迪逊都是殖民地民兵出身；杜鲁门、小布什是国民警卫队服役出身。

1905年杜鲁门参军，加入密苏里州国民警卫队，该照片摄于一战期间

国民警卫队在国内的执法记录

1、1957年9月25日，在总统艾森豪威尔命令下护送黑人学生上学；

2、1964年7月，在纽约州长命令下，平定罗彻斯特市的种族骚乱；

3、1965年8月，在加州州长命令，平定洛杉矶“Watts Riots”动乱；

4、1970年5月，在俄亥俄州州长命令下，进入肯特州立大学镇压反越战示威；

5、1992年平定洛杉矶暴乱，国民警卫队前后5次开枪；

6、1993年，协助美国烟酒枪炮及爆炸物管理局平定维科镇山庄事件，由于怀疑大卫教派配有重武器，国民警卫队出动坦克和直升机，对付藏身在建筑物中的大卫派教徒。

风灾中的卫队卡车

7、2005年9月，飓风卡特里娜袭击新奥尔良，在新奥尔良进行救灾；

8、2007年1、2月雪灾时，8个州国民警卫队前往雪灾区进行救灾。

历史哨声

美国的政治体制是非常特殊的，它们是属于联邦国家，在美国政府的领导下，底下还有各种州府。各个州府都有着自己的法律制度，而在这些州府里面，还有一支特殊的武装部队，那就是美国国民警卫队。

这支军队也是美国军队里面一支重要的武装力量，不过他们与美国的正规军是不一样的，这支军队不用承担外出作战的任务，他们是属于留守各州府的军队，只要守护美国的本土就可以了，这支军队的指挥权是当地的州长，他们维护地方和平。

换一种说法可能更好理解，所谓的国民警备队，就等于是美国的民兵，国民警卫队的历史也是比较悠久了，他们一开始就是为了保护自己的殖民地，组建出来的民兵队伍。后来，随着美国的制度改革，他们也发生一些变化，这支队伍已经占到美国军队三成到一半，他们也是美军的后备兵，必要的时候，还是会拉到前线作战的。他们的战斗力与正规军相比肯定有明显的差距，日常的装备维护与训练，也不如正规军那么好。

可这支军队仍然是不可忽视的力量，那么有一个问题就让很多人非常好奇，如果美国总统也想要指挥这支军队，可他的命令正好就与当地州长的不一样，那么这支军队会听谁的呢？

总统与州长是相互独立的，州长可以单独发号施令，可一切的前提是不违反法律，只要州长按照法律正常操作，总统是不能干涉他的指挥。因此，国民警卫队的职权也是这样，在一些事件出现的时候，州长是率先发号施令的人，警卫队也会听从州长的命令。

至于总统下达的指令，他们是可以无视的，这支军队的基本任务，就是守护供养自己的地方州府，他们也不会随意越界去干涉其他州府的事情，每个州府都有自己专门的警卫队处理，因此很多人说总统也是比较尴尬的。除非是遇到一些意外的情况，比如需要各个州府相互配合作战，还有个别的州长出现一些问题，没有办法指挥作战，此时总统是可以干涉指挥的。警卫队还有一种听命的可能，那就是遇到了大规模的战争，美国本土的安全受到了严重威胁，那么总统就有义务，指挥所有的警备队参战。

警备队主要还是按照法律行事，地方的州长会根据法律流程下达命令，因此州长才是能真正调动警备队的人，至于总统的命令要是不一样，就要根据两边是否符合法律要求了，要是符合特殊要求，警备队就可以听从总统的命令，要是不符合特殊要求，就是日常的要求，那么警备队就不会听从总统的命令。

这么看的话，美国的地方州长权力还是非常大的，甚至总统都不见得能得到统一指挥权，当然，像美国这样的联邦国家，总统会受到很多的制约，这也很正常，了解美国的人，能发现美国人似乎并不是非常注重总统的权威，经常这个人，那个媒体出来批评总统，总统还需要到顾及到各个州府的选情，否则自己在这个位置上就待不久了。

由于这种特殊情况，美国是很难出现个别人物有能力单独调动军队的事情，总统也不能这么做，不仅是国民警卫队，就是正规军队，美国都需要按照流程，经过一些相关机构的评估，还要考虑到民情，来决定是否参加或者发动战争。

毕竟军队关系到国家的存亡，也能主导着国家的权力，它不能随意落到某个人的手里，美国之前，也曾出现过独裁的情况，这也是它们不愿意回顾的事情，美国这么多年一直打着自由平等的旗号，虽然它们自己根本做不到，但表面的一些工作还是要顾及到的，民众也非常在意这点，要是总统能越过州长随意调动国民警卫队，这也违背了他们倡导的这种平等理念，总统估计就要危险了。

猫眼观史

首先，我们要说美国总统和各州州长给国民警卫队的命令相左的情况极难出现，在目前的记载里面，这种情况还没有出现过，美国总统派出国民警卫队到全球参战，还没有见到过哪个州长跳出来反对。州和不反对总统，这与南希-佩洛西反对总统，形成了鲜明的对比。

州长不与总统的命令相左，可能是由于美国的很多总统都是出身于州长，比如希拉里的丈夫克林顿总统是阿肯色州的州长，被外国人称为小石城的总统。小布什总统1994年11月8日当选为得克萨斯州州长，1998年11月再次当选得克萨斯州州长。你在当州长的时候总与总统的命令相左，你就不怕你当了总统你手下的州长也都与你的意见相左，没有相右的？如果是这样，美国现在就不是全球第一军事强国了，他们可能在200多年前就解体了。之所以不相左，也是美国人敢用联邦制，乃至其他很多国家敢用联邦制的一个原因。人都是要面子的，州长也不例外，总统都下令了，州长没有必要在国民警卫队身上再做文章，那样的州长都是傻子州长，不会得到选民的认可，这样的傻子也当不上州长，像南希-佩洛西这样的反华急先锋跳着脚反对总统的情况，在美国也不经常出现。

广义上认为，战争爆发以后美国总统有权利征召国民警卫队，1903年，美国通过了民兵法案，国民警卫队的很多事务开始由联邦政府负责，如联邦政府统一提供军械等；1916年，美国又通过了国防法案，规定国民警卫队需要与正规军一样受到法律约束。但是现在的情况是，美军常年海外军事部署，国民警卫队也常年参加部署，这些国民警卫队到海外必定不是州长派出去的。因此，美国总统现在在任何情况下都有权征召国民警卫队，州长的权利在不断缩小，这也是为什么州长不甘于当州长，都要竞选总统的原因。

在国内武装力量运用方面，州长一般会调动国民警卫队参与救灾等行动，这些非战争行动，总统的命令与州长的命令相左之后，国民警卫队救灾与不救灾，都无关美国的国家安全，州长派出国民警卫队救灾，也没见过哪一个美国总统出面干涉制止，下达完全相反的命令。俄克拉荷马州威尔－罗杰斯国民警卫队基地

美国空中国民警卫队第135中队的C-130J“大力神”运输机

2013年8月14日，美国陆军国民警卫队第50步兵旅114团1营狙击小组在皮克特堡参加野战演习。这几张照片可见看出，美国的国民警卫队治理得井井有条，完全不会出现成某军区出现的那种情况。

吾评武愿

看看南北战争不就知道了，一旦州议会通过决议，各州国民警备队和民兵肯定是听州长指挥，哪怕是与联邦开战。甚至在联邦军队服役的本州官兵都会回到本州参军，南军的将领和军官士官基本上都是原来在联邦军队服役的。

当年十三个国家建立联邦的时候就有很多国家担心联邦权力太大会损害各州的主权，因此在制宪会议设计联邦架构和制定宪法的时候对联邦做了很多限制。所以美国的联邦体制实际是建立在五十个州像防贼一样防范联邦的基础上的。为防范联邦权力太大建立独裁，所有基础权力都掌握在州手中，只有五十个州统一授权的权力才能由联邦行使。

在这种体制下，虽然联邦政府有权在国会授权下有条件的指挥美国军队、国民警备队和民兵，但并没有要求军人效忠联邦的天然权力。人民和军人首先效忠的是本州，然后才是联邦。遵守本州的命令与联邦开战并不构成叛国，所以南北战争结束后南方虽然战败，但南方的军人并没有被清算。事实上联邦政府也是想搞清算来着，但遭到了北方各州一致反对，因为北方州怕这口子一开，以后万一联邦像进攻南方一样攻击北方州，北方州就没法反抗了。

即便是美国联邦军队本身，如果没有国会授权，美国总统也指挥不了陆海空三军。美国总统唯一能不经国会授权而下达命令的只有海军陆战队，这也就是美国总统仅有的几项独裁权之一。

一切都是为了防范有人假手联邦政府建立集权的独裁统治。

三只脚的大大乌鸦

表面看国民警卫队直接归州长管，不归总统管，但是实际上总统要是想用国民警卫队还是比州长顺手的。

州长在什么时候能够调动国民警卫队呢？那当然是出现了大规模的紧急状态时候，比如严重的暴乱，再比如大规模自然灾害。但是根据美国的法律，究竟什么情况下归联邦还是州谁管，是很有说法的。

所以正常情况下，总统实际上是犯不着操这个闲心的，那是州长的权利和责任，只有有需要联邦介入的时候，他才需要操心。

如果是自然灾害，州当然会倾向于要求联邦介入，这不仅有利于控制事态，同样还有利于节省自己的人力物力。在这个时候国民警卫队去服从总统，通常是没有什么异议的。

至于说到暴乱，这个事情就比较复杂。美国有两个法律，一个叫做叛乱法，另一个叫做强制执行法。叛乱法是建国后不久搞的，这个法律严格规定，美国总统只有在州政府无力阻止社会秩序混乱的时候才可能调动军队，换句话说，美国总统直接接管州维护稳定治安的权利是只能在这种特殊情况下。在此时，国民警卫队的指挥权，毋庸置疑的应当移交到总统之下。

那个强制执行法可就复杂了，美国内战之后格兰特总统预见到南方失败的种族主义者会继续阻止黑人享有公民权，于是专门规定美国总统拥有一项大权，如果某个州拒绝执行或者无力去保护美国公民民权利的时候，总统有权动用军事力量去干涉。

也就是在这个时候国民警卫队可能会遇见来自总统和州长两个截然不同的命令。

这里就不得不再提一次小石城事件，当年阿肯色州的州长拒绝执行美国最高法院宣布取消各州学校种族隔离制度，他甚至拍出了国民警卫队包围学校阻止黑人学生上课。

艾森豪威尔总统通过国会的许可接管了阿肯色州国民警卫队的指挥权，然后下令国民警卫队从学校中撤走。阿肯色州州长立即借口国民警卫队的指挥权已经不在自己手里，对于种族主义者，暴徒在街上攻击黑人的行为不管不顾。

只是考虑到阿肯色州的国民警卫队内部恐怕也存在很强烈的种族主义情绪，艾森豪威尔最后没有使用国民警卫队来恢复阿肯色州的秩序，而是根据强制执行法动用了101空降师。如果没有这个因素，相信这件事情已经足够清晰的表明，美国总统是由足够政治资源去越过州长队，国民警卫队的控制进行接管。

千里岩

如果美国总统跟州长同时给国民警卫队下命令，那么国民警卫队要听州长的；如果国会跟州长同时给国民警卫队给国民警卫队下命令，那么国民警卫队要听国会的。这是因为州长是国民警卫队的直属上司，而美国权力最大的则是美国国会。

美国的三权分立直接制约着总统的直接权力，总统不能直接命令手下的军队，总统想要调动国内的部队要取得国会的授权。一般美军调动的流程是由总统指令美国军方制定作战方案，然后总统签字后送交美国国会审核，美国国会审核通过之后下将授权下发给美国总统，美国总统再直接命令军队。也就是说，美国军方受总统跟国会直接制约，美国军方收到的文件必须要有总统签字跟国会盖章，否则便是无效文件。

其次，美国军方在任命区域官员的时候往往有设正副两人，其中由正职官员担任平时的指挥官，副职官员必须服从于正值指挥官。只有在作战时期，副职官员则上升到督导员的角色，则负责审核命令的真实性。比如，美军核潜艇收到指令的时候必须正副两位艇长都在场，同时拆封命令，读取命令指示，一旦其中一人发现有不妥的地方则命令作废。美国的州长就是美国的区域官员，平常时候美国的州长可以指令州所有人员，本周的人都得听州长的，只有收到总统跟国会命令的时候，州长才必须服从命令。

优己

先搞清楚美国的国家性质，一切就明白了。美国实质是个小联合国，美国各州就是一个个小国家，它们有各自的政府、警察、军队、法律、外交、经贸权，它的相关人员不由联邦政府任命、管辖，也不由联邦政府提供活动经费。美国联邦政府就是联合国的秘书机构，美国总统相当于联合国秘书长，负责代表合众国处理与外国相关的一切事务，而不是管理整个美国。

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要回答这个问题可以参考我国周朝时候的分封制，天子分封天下，诸侯国高度自治。所谓的自治就是诸侯国拥有自己属地的立法权、执法权和军权，诸侯国拥有自己的军队，天子在名义上是诸侯国的主公，但是并不能直接对诸侯国的军队下发命令，否则后来就不会有后来诸侯称王的事情。但是天子有权力要求所有诸侯派兵协助天子讨伐不听话的诸侯国或者征伐天下。

（图：美国国民警卫队徽章）

在美国也是这样，美国各州的州长管理本州的立法和执法，所谓的军队就是国民警卫队，它不受总统直接管辖，所以在正常情况下总统不能给国民警卫队发号施令，不过在战争时期总统有权力征召国民警卫队进入现役，甚至是出海参加战争，这个时候就必须听命于美国总统和国防部。

美国国民警卫队又称国民兵，是美国各州的预备役军事部队，不论有否转为现役，均受联邦政府认可。国民警卫队分美国陆军国民警卫队及美国空军国民警卫队，分别是美国陆军和美国空军的预备队。

国民警卫队由美国宪法第十篇及第三十二篇创立，受宪法保护，也被称为美国底层防线，第一道防线自然就是美国联邦军队咯。国民警卫队散驻各州，听命于当地州长或者国民警卫队指挥官。国民警卫队没有海外作战的任务，只是负责本土防御，并且遇到紧急状态及灾害如风灾、洪水或地震，州长或民兵指挥官可下令召集国民警卫队。

至今为止美国本土还没遭受过任何外敌入侵，所以国民警卫队存在的最大价值——保卫国土很难被体现，所以现在它的主要任务就是搜救和救灾之类，还有协助警察进行执法活动，然后就是作为正规军的预备役训练。

（图：国民警卫队负责救灾）

所谓征召意思就是国民警卫队是民兵性质，常规状态下他们都有自己各自的职业，只是在特定时候受训并且受召集。他们原本不需要到海外作战，但是美国在越战那时候修法让国民警卫队出兵参与海外战争，因为联邦军队也有力所不及的时候。

然而国民警卫队也有常规服役的，比如有的陆军国民警卫队就是由正规军裁撤降级下来的，这些国民警卫队师实际是小型的正规部队而不是民兵。

国民警卫队的大部分资金由州政府出资，所以管理权也在州政府，但是不要指望州长们可以拥兵自重军事独立，因为宪法已经封死了这条路，虽然看起来是州长管辖国民警卫队，但其所有权在根本上来说属于宪法，而不是州法，而宪法的最终解释权在最高法院，也就是联邦政府手中。因此也不存在总统和州长同时向国民警卫队发号命令，更不会出现相左的命令，除非出现特殊情况，至于什么特殊情况大家可以在评论区讨论一下。

穿美国望世界

美国国民警卫队，简称联邦国民兵，是美国武装力量的重要后备力量。美国国民警卫队创建于1636年，最初是为了保卫殖民地而在波士顿建立的一支民兵队伍，1824年正式命名为美国国民警卫队。国民警卫队是隶属于各州政府的地方武装部队。美国国民警卫队受到宪法承认，美国宪法第一章第八节第十四条规定的国民警卫队的职责是“执行美国法律，平乱御敌”。

目前美国国民警卫队目前可以分为两部分，陆军国民警卫队和空军国民警卫队。

陆军国民警卫队

陆军国民警卫队是美国陆军的一部分，占到了其可作战力量的一般左右，美国在多次陆军裁减之后，许多成建制的陆军部队转化为国民警卫队，所以有些国民警卫队更像是正规军而不是民兵。目前美国陆军国民警卫队拥有10个作战师，22个独立旅，2个特种空降大队，1个空降大队，总计约44万人。

空军国民警卫队

空军国民警卫队是美国空军的一部分，空军警卫队装备了F-15战机等装备，目前拥有92个飞行中队，总计约12万人。

美国国民警卫队的指挥权，遵循平时由州政府指挥，战时由联邦政府指挥的原则。

平时，国民警卫队有州政府指挥，由负责国民警卫队工作的副州长直接领导，负责维护国家和当地政府的安全，维护社会稳定和抢险救灾等任务，国防部负有指导权而无指挥权。战争状态时，联邦政府有权调动国民警卫队服现役。

1903年，美国通过民兵法案，将各州民兵整合为国民警卫队，1916年，美国又通过了国防法案，使得国民警卫队拥有了享受联邦政府年度拨款的资格以及联邦预备役部队的地位。国民警卫队在装备、训练、编制按照正规部队实施，在战争状态下，应招服役的国民警卫队与正规部队享受相同的待遇和津贴。所以说，国民警卫队同时承担着治安和国防两项任务。

国民警卫队的军事力量

国民警卫队成员都有自己的职业，每年有48个周末来参加军事训练，每年还有15天的现役训练，装备和训练是世界上最强的，所以国民警卫队的战斗实力还是很强大的。虽然国民警卫队属于内卫部队，不会进行出境作战，但是在战争状态下，正规军队损失过大或者需要长期战斗时，临时征召国民警卫队服现役成了最快捷的方式。

有人说，美国军队的军事实力世界第一，那么美国国民警卫的军事实力就是世界第二。虽然有点夸张，但是国民警卫队的实力绝对不容小觑。

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