溫州歷史時期縣以下基層行政區劃
姜竺卿 / 文
秦漢時期的縣以下基層政區採用 “鄉里什伍” 制度，規定 “五戶為伍，十戶為什，百戶為裡，十里為亭，十亭為鄉”。魏晉南朝時代因循漢代的鄉里制度，但民戶多依附於世家大族，鄉里制度的作用反在莊園塢堡之下。隋代採用 “百戶為裡，五里為鄉” 的鄉里制度。唐代基層政區劃分是很嚴密周到的，規定在城區四戶為鄰，五鄰為保，五保為坊；在郊區四戶為鄰，五鄰為保，五保為村；在鄉村四戶為鄰，五鄰為保，五保為裡，五里為鄉。唐代這種坊裡制度對政府的行政管理很有好處，所以這種制度一直延續到宋代。宋代王安石變法，實行保甲制度，但保甲制度與原有的坊裡制度在職責上存在著重疊和衝突，所以變法失敗後，有的地方實行保甲，有的地方實行坊裡。元代實行鄉都村社制度，鄉轄都，都轄村社，每鄉轄都不等。明清兩代在城區實行隅廂制，在農村實行鄉都制。城區的隅廂制是城垣以內設 “隅”，城垣以外設 “廂”，隅廂以下設 “總”，總以下設 “甲”。農村的鄉都制是鄉以下設 “都”，都以下設 “裡”。至今溫州遺留下來的 “七都”、“八里” 之類的地名比比皆是。
1、元代以前
元代及其以前的溫州地方誌均已佚失，難以列出完整的基層行政區劃。下面僅從古代文獻和文物中獲取一鱗半爪作局部介紹。
唐代開元年間（713～741年），溫州的永嘉、安固、樂成、橫陽4縣共轄78個鄉，到唐代元和年間（806～820年）調整為76個鄉。
北宋太平興國年間（976～984年），溫州共轄44個鄉，其中永嘉縣11鄉，瑞安縣16鄉，平陽縣11鄉，樂清縣6鄉。北宋元豐年間（1078～1085年），溫州共轄41個鄉，其中永嘉縣13鄉，瑞安縣12鄉，平陽縣10鄉，樂清縣6鄉。溫州各地鄉的名稱多不可考，永嘉縣僅知建牙、德政、吹臺、孝義、賢宰、仙桂、清通、仙居8鄉，瑞安縣僅知帆遊、崇泰、漲西、集善、芳山、來暮、清泉、嘉嶼、廣化9鄉，平陽縣僅知東鄉、西鄉、金舟、親仁、宰清、萬全、鳳棲、鳳林、歸仁9鄉，樂清縣僅知東鄉、永康2鄉。
元代僅知平陽縣轄10鄉54都。
2、明代
明代實行隅廂制和鄉都制。溫州府城設置4隅，東南隅下轄18總，西南隅下轄18總，西北隅下轄15總，東北隅下轄9總。溫州城外設置4廂，城南廂下轄7總，廣化廂下轄6總，集雲廂下轄5總，望京廂下轄2總。瑞安縣城設置4隅1廂，即東南隅、東北隅、西南隅、西北隅和永豐廂；平陽縣城設置4隅，即東隅、南隅、西隅、北隅；樂清縣城只設置東、西兩隅。
明代鄉都制採用 “縣－鄉－都－裡” 四級基層管理。明朝前期的溫州府各縣鄉村共設置4縣41鄉201都823裡，見下表。
景泰三年（1452年），朝廷派兵鎮壓了浙閩邊境的鄧茂七、葉宗留農民起義後，從瑞安縣義翔鄉分出五十六都、五十七都、五十八都、五十九都、六十都5都12裡，從平陽縣歸仁鄉分出三十八都、三十九都、四十都3都6裡，設置泰順縣。新設的泰順縣置東、西兩隅，不置鄉，轄8都18裡。於是瑞安縣由原來的60都140裡減至55都128裡，平陽縣由原來的55都247裡減至52都241裡。後來，平陽縣因三十四都無住戶，其地分別劃歸三十二都、三十三都和三十五都，全縣減為51都。成化十二年（1476年），樂清縣山門鄉的二十九都、三十都、三十一都及玉環鄉的全部（三十二都、三十三都、三十四都），共計6都32裡劃給台州府太平縣（今溫嶺市），於是樂清縣從原來的6鄉34都168裡減為5鄉28都136裡。
3、清代
清代基層政區承襲明制。順治十二年（1655年）海禁和順治十七年（1660年）遷界，永嘉縣遷棄茅竹嶺以東的一都至五都和膺符鄉的七都；樂清縣遷棄94裡，只存42裡，玉環島及江北老岸都遷棄一空，連樂清縣政府也遷往大荊；瑞安縣先遷棄28裡，後又遷棄6裡；平陽縣遷棄100多里（裡不指長度單位，而是基層政區單位）。遷棄之地均無人居住，但鄉、都、裡的建置並未撤銷。直到康熙二十二年（1683年）統一臺灣後，遷棄之地始漸恢復。
康熙四十年（1701年），泰順縣城由原來的東、西兩隅改設東、南、西、北四隅，仍不設鄉，仍轄8都18裡。
雍正六年（1728年），從台州府太平縣分出二十四都、二十五都、二十六都和樂清縣玉環島設置玉環廳，歸屬溫州府。玉環廳治設置東、西兩隅，不設鄉，下轄22都。
明清兩代的隅廂制和鄉都制在溫州實行了540年之久。直到清末光緒三十四年（1908年），清政府頒佈《城鎮鄉自治章程》，規定縣以下改設城區、鎮、鄉等自治區域，隅廂制和鄉都制才被廢除。當時，永嘉和瑞安兩縣率先執行。永嘉縣劃分為城區和永強、膺符、會昌、鐘山、承化、西內7鎮以及仰山、孝義、永安、臨江、江北、七都、賢宰、水東、水西、龍沙10鄉；瑞安縣劃分為城區和羅陽、集廣2鎮以及清泰、南岸、芳山、來安、嘉安、嘉義6鄉。宣統三年（1911年），平陽縣劃分為城區和江南、金鄉、南港、北港4鎮以及萬全、小南、蒲門3鄉。樂清縣、泰順縣和玉環廳未及劃定，武昌起義爆發，《城鎮鄉自治章程》隨之廢除。
4、民國時期
民國元年（1912年），政府頒佈《地方自治試行條例》，永嘉、瑞安、樂清和玉環等縣相繼劃分出若干個自治區域，平陽和泰順未及改劃，“南北和議” 達成，《條例》即被廢除。
北洋政府時期，溫州基層政區的體制和劃分比較紊亂。永嘉縣分為17個區，即城區、永強、膺符、會昌、鐘山、承化、江北、賢宰、七都、仰山、永臨、安溪、西內、水東、水西、龍沙和孝義。瑞安縣分為10個區，即城區、羅陽、清泰、南岸、來安、嘉安、集廣、芳山、嘉義和海島區。玉環縣分為11個區，即城區、坎門、楚門、南大、陳岙、芳社、桐林、密溪、三盤、黃大岙和靈昆。平陽縣分為5隅7鄉鎮，即城隅、東隅、南隅、西隅、北隅和萬全鎮、江南鎮、金鄉鎮、南港鎮、北港鎮、小南鄉和蒲門鄉。樂清縣分為5個自治區域，即東區、南區、西區、北區和小東區。泰順縣仍按明清體制，分為4隅8都18裡。
民國十六年（1927年），南京國民政府成立後，縣以下實行村裡制，即縣下設區，區下在城設裡，在鄉設村。村以下實行閭鄰制，即村下設閭，閭下設鄰，十戶為鄰，十鄰為閭。至民國十八年（1929年）底，已成立的村、裡委員會數量，永嘉縣492個，瑞安縣386個，平陽縣360個，樂清縣434個，泰順縣134個，玉環縣108個。
民國十九年（1930年），改村裡製為鄉鎮制，縣下設區，區下設鄉或鎮，鄉鎮以下仍採用閭鄰制。此後溫州各縣相繼設置完成。永嘉縣設10區3鎮221鄉，瑞安縣設5區17鎮213鄉，平陽縣設6區21鎮192鄉，樂清縣設6區17鎮353鄉，玉環縣設4區6鎮44鄉，泰順縣不設區，下轄2鎮88鄉。
民國二十三年（1934年），廢閭鄰製為保甲制。鄉鎮以下設保，保下設甲；10戶為甲，10甲為保，10～15保為1個鄉鎮。溫州共分為6個縣，34個區，55個鎮，425個鄉，5292個保，56463個甲。
民國二十七年（1938年），福建壽寧縣葛藤嶺、張家垟、卓家坑、東溪頭、雙港渡等村9平方千米區域劃歸泰順縣，並樹界碑。此後，泰順與壽寧兩縣以東溪（壽泰溪）為界。
民國後期，上表中的政區有所變化。民國三十年（1941年），永嘉縣水東區改稱楓林區，水西區改稱巖頭區，西內區改稱碧蓮區，基層政區調整為119鄉鎮1243保14343甲。其中城區、永強、梧埏、郭溪4區共52鄉鎮581保6783甲85913戶，永臨、羅浮、沙頭、楓林、巖頭、碧蓮6區共67鄉鎮662保7560甲90404戶（今藤橋鎮當年屬於永臨區，七都屬於羅浮區，郭溪區包括三溪、澤雅、雙嶼、仰義等地）。此外，瑞安縣調整為93鄉鎮979保10519甲，平陽縣調整為87鄉鎮1047保11818甲，樂清縣調整為56鄉鎮750保7815甲，泰順縣調整為38鄉鎮340保3725甲，玉環縣調整為28鄉鎮239保3786甲。
民國三十五年（1946年）12月，從瑞安縣中分出大嶨區的大嶨鎮和龍鳳、金樟、周陽、玉壺、金龍、嶨口、桂陽、珊溪、巨嶼9個鄉，從泰順縣中分出匯溪、兩岸2個鄉和翁山鄉、白雲鄉的一部分，從青田縣中分出南田、西坑、岙裡、黃坦、三陽5個鄉和萬源鄉的一部分，設置文成縣。新建的文成縣下轄大嶨、南田、玉壺、黃坦、珊溪5區19鄉鎮266保2855甲。同年，將永嘉縣的溫溪、西岙、石染3鄉劃給青田縣。
民國三十七年（1948年），溫州基層政區又作了調整。調整後，永嘉縣轄10區83鄉鎮1177保13510甲，瑞安縣轄4區48鄉鎮654保8266甲，平陽縣轄6區56鄉鎮690保7465甲，樂清縣轄4區44鄉鎮263保2631甲，泰順縣轄4區23鄉鎮293保2900甲，文成縣轄5區19鄉鎮266保2855甲
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