河南省新鄉市黃河灘區位於黃河下游，處於黃河“滾河”段，河流走向不穩 定，為沿岸生態作出天然貢獻，但也給灘區居民的生產生活帶來威脅。同時隨著 “鄭新融合”的不斷推進，黃河灘區成為鄭新聯繫的重要紐帶，為分管新鄉灘區 的平原示範區、原陽縣、封丘縣、長垣市帶來發展機遇。
2.1 灘區發展 SWOT 分析
2.1.1 優勢
1、區位優勢顯著
新鄉市黃河灘區南臨省會鄭州、歷史名城開封、東抵山東菏澤，是鄭新融合 的橋頭堡、鄭州開封市民的後花園、豫魯聯動發展的前沿陣地。 具體而言，平原示範區的灘區南岸正對鄭州，處於鄭融合發展中新鄉方面的 橋頭堡地位；原陽縣的大部分灘區地段處於鄭州、開封、新鄉三角的中心地帶， 其西部灘區是鄭州的“後花園”，其東部灘區緊鄰開封東部新區；封丘縣西部灘 區正對開封，東部灘區處於黃河“大轉彎”地帶，區位顯著；長垣市灘區正對山 東省菏澤市，是豫魯聯繫的東大門。
2、土地供應優勢，新鄉市黃河灘區範圍寬、綿延長
新鄉市灘區寬度 1-15 千米，長度達到 153 千米，推延至黃河大堤外 1 千米 的範圍，面積達到 1019.8 平方公里。相比於隔岸的鄭州市、中牟縣、開封市、 蘭考縣、菏澤市蘭考縣，新鄉市黃河北岸的灘區寬度顯著寬闊，利用餘地大。 與黃河南岸鄭州-開封-菏澤一線灘區最大寬度 10.7 千米、平均寬度 3.3 千米 相比，新鄉一側灘區最大寬度 14.6 千米、平均寬度 6.7 千米相比，新鄉市境內黃河北岸灘區平均寬度是南岸平均寬度 2 倍，灘區寬闊，提供更廣闊的土地空間基 礎。 灘區內耕地肥沃，土地平整，地理條件和環境位置獨特，可以在灘區率先實 現土地適度規模經營；灘區大部地區無工業生產企業，無工業廢水廢氣汙染，有利於培育和發展無公害農業示範基地，實現農業現代化、標準化和產業化。
3、新鄉市黃河灘區保留著一定數量的傳統村落，彰顯豐厚的歷史文化根源
新鄉市黃河灘區以及黃河大堤沿線散落著大量歷史文化村鎮：平原示範區原 武鎮、橋北鄉鹽店莊村、韓董莊鎮張雙井村、草坡村、老孟莊村、原陽縣蔣莊鄉 胡莊村、陡門鄉黑石村、封丘縣曹崗鄉清河集村、尹崗鎮碾莊村、長垣市苗寨鄉 後宋莊村、武邱鄉紅門村、勾家村等一批特色傳統村落。並遺留有大量古代戰爭 遺址、廟壇宗祠、石刻碑文等文物古蹟。 同時，黃河的漕工文化在新鄉黃河灘區更是一面文化旗幟，目前的平原示範 區、原陽縣、封丘縣的黃河堤壩始於明代，長垣段在清代銅瓦廂決口後形成，一 道道丁壩體現著勞動人民的辛勤與智慧，值得挖掘與發揚。
4、新鄉市黃河灘區生態優良
現有保護區、林場、防護林等生態斑塊、廊道的組成要素，工業發展層次低， 生態環境優良。灘區內有豐富的坑塘水系和生態溼地，林地和廢棄坑塘地超過總 面積的 40%，自然條件有利於對黃河灘區的生態適度開發和保護，發展坑塘經 濟保護生態環境符合國家生態產業政策。
2.1.2 劣勢
1、灘區水患威脅始終存在，而供水卻不足
“黃河灘區”本身是黃河河道的一部分，具有行洪功能，隨著上游黃土高原 傾斜而下的大量泥沙，黃河自古以來便呈現“懸河奇觀”，洪水威脅是灘區的頭 等大事。據統計，自建國以來至 2000 年，灘區基本出現 3 年一災的威脅。 隨著 2002 年小浪底水利工程的建立，灘區水位得到有效調蓄，目前灘區水 位穩定，可以做到花園口 8000 立方米流量可控制在河槽，超過 8000 立方米流量可能會漫灘，22000 立方米流量能控制在黃河大堤以內。 目前，黃河水量主要用於輸沙入海，下游引黃灌溉的農業用水有限, 不能滿 足正常的生產生活用量，缺水斷流問題沒有從根本上解決。
2、新鄉市黃河灘區產業基礎相對薄弱
灘區歷來的洪水隱患，使得灘區內的經濟發展滯後，群眾增收困難，生活在 貧困線下徘徊，農業農作物單一，以傳統種植方式為主，種植方式方法落後，農 產品深加工產業鏈條不完整，經濟效益低。 目前經濟條件較好的鄉鎮主要依靠工業的維持，第一產業和第三產業發展不 足。如平原示範區的橋北鄉建有工業園區、韓董莊鎮也有部分工業分佈，封丘縣 尹崗鎮佈局起重、衛材基地，長垣市惱裡鎮主要發展起重產業、苗寨鄉以防腐產 業為主。
3、灘區現有交通條件差
灘區目前道路等級低，大部分道路為三級、四級公路；通行條件差，路面破 舊，部分道路尚未硬化；路幅寬度窄，以通村路為主要形式，路幅寬度普遍僅為 6-10 米，僅 S310 省道等少數道路，路幅可達 15 米。 道路交通的不便，使得灘區“臨水不見水”“出攤不便捷”，不利於經濟發展， 更不利於灘區防災避災。
4、村落欠發達，村落規模差異性顯著
出現部分“空心村” 灘區內村落以歷史形成的自然村為主，村落規模大小不一，有的村落集中連 片，形成 1 平方公里以上的聚落，居民 3000 戶以上；部分村落規模小，佔地不足 5 公頃，住戶不足百戶；村落規模差異顯著，發展不平衡。 部分村落無阻蔓延情況突出，出現部分“空心村”。村落髮展中，部分村民 放棄村中舊宅，在村邊擇地建新宅，使得村落持續向外蔓延，村中心取破敗不堪， 出現“空心村”，極大降低了村鎮土地利用效率。
5、公共服務設施配置不充分、不均衡
大規模投入基礎配套設施建設過程中，針對灘區謀劃的項目，因絕大多數因 不能通過前期的審批和評估，而無法申報落地，導致現在灘區學校、供水、供電 等基礎公共服建設滯後，基礎條件和發展環境相對較差，各類經濟活動受到嚴重 制約，審批受限已成為灘區全面發展的一塊政策短板。
2.1.3 機遇
1、國家成立自然資源部，多規合一將有政策與機制保障
中華人民共和國自然資源部是國務院 26 個組成部門之一。2018 年 3 月 13 日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議審議國務院機構改革方案。 為統一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統一行使所有國土空間用途 管制和生態保護修復職責，著力解決自然資源所有者不到位、空間規劃重疊等問題，實現山水林田湖草整體保護、系統修復、綜合治理，方案提出，將國土資源 部的職責，國家發展和改革委員會的組織編制主體功能區規劃職責，住房和城鄉 建設部的城鄉規劃管理職責，水利部的水資源調查和確權登記管理職責，農業部 的草原資源調查和確權登記管理職責，國家林業局的森林、溼地等資源調查和確 權登記管理職責，國家海洋局的職責，國家測繪地理信息局的職責整合，組建自然資源部，作為國務院組成部門。 有利於灘區生態保護優先、適當開發建設的審批與執行、監管，對灘區未來 發展的“多規合一”是一大利好。
2、新鄉市黃河灘區多處項目準備上馬
新鄉市分管沿黃灘區的“三縣一區”，已經在有意識的對灘區實施保護性的 開發，一批產業園區、特色小鎮已經展開招商與項目諮詢。如平原示範區計劃打 造橋北旅遊觀光區四大園區、韓董莊民間文化藝術之鄉；原陽縣也啟動了黃河生態農業產業綜合示範區的概念規劃、奧林匹克體育公園概念規劃、通用航空產業 園區概念規劃、大賓鎮田園綜合體概念規劃等；封丘縣本身擁有黃河溼地地然保 護區核心區得天獨厚的自然風光，並且已經開啟了曹崗萬畝油菜花節的序幕，啟 動了李莊新型農村社區的建設，正在謀劃北港新區航空小鎮概念規劃、陳橋古鎮 旅遊規劃、碾莊旅遊村開發概念方案等；長垣市已經建設了黃河水利風景區、惱 裡越野賽車場、天鵝湖休閒體驗區、趙堤鎮田園綜合體等發展項目，並啟動了一 大批特色村落的整治與打造。 各地高度重視黃河灘區的發展，想法設法利用產業促脫貧，利用生態優勢拓 展灘區綠色發展。
3、灘區特色產業打造的機遇
灘區生態原始，環境優越，在國家“青山綠水”與“留住鄉愁”的大力號召 下，新鄉市黃河灘區正有機會展開“彎道超車”。有機會大力開展有機農業、現 代農業，同時大力發展體驗經濟發展三產服務行業；堤內生產與遊覽並重、農業 與休閒相結合，與灘區外的二產結合，形成堤內堤外的互動，堤外可對有機產品 開展便捷的加工、倉儲、運輸。
4、河道逐年下切，有利於灘區安全與汛期排澇
隨著小浪底水庫的調控，黃河調水調沙，水位逐年下切，連續下降，雖導致 灘區內引水灌溉困難，但有利於減少黃河水患對灘區的威脅，同時有利於每年汛 期排水，減少灘區內澇風險。
2.1.4 挑戰
1、黃河南岸發展對新鄉灘區的制約
黃河南岸灘區的發展，與新鄉市所在的黃河北岸灘區形成一定的競爭作用， 使得新鄉灘區在部分方面的比較優勢不顯著。如封丘縣陳橋驛雖為大宋開國之地， 但與河對岸開封的宋文化相比，無論是體量、內涵和知名度都無法相提並論，不 具有文化優勢；又如官渡之戰在原陽縣官廠鎮境內雖設有紀念碑，但與黃河南岸 中牟縣官渡鎮的“官渡文化”相比，又現小巫見大巫之情況。 黃河兩岸的文化本出自同源，難免競爭，新鄉所在的北岸黃河灘區應揚長避新鄉短，灘區寬且長，如形成系列展示與體驗的發展形勢，將獨樹一幟，在規模上佔 據優勢。
2、村民就業問題尚未得到解決
當形成農業產業規模化發展的過程中、居民新型農村社區改造的過程中，居 民的再就業是一大問題。隨著居民搬離村落，逐漸遠離土地，為改善居民的生活 條件，如何促進居民重新就業、增加經濟收益，促進居民城鎮化，是值得思考的 問題。
3、灘區產業同質化
新鄉市黃河灘區內的現代農業和生態休閒產業剛剛起步，需要面對周邊地區 同質化競爭的挑戰。 目前新鄉沿黃“三縣一區”正在思考和招商引進的項目中，集中出現體育休 閒小鎮、健康療養小鎮、航空產業園區、油菜花產業園等類型相似、主要發展內 容相互重疊的問題，其起因是各區縣各自為戰、缺乏溝通，若任其發展，極易出 現項目雷同、相互抑制、惡性競爭的現象；“一地一品、突出特色”才是趨利避
害的重要措施。
2.1.5 SWOT 矩陣分析
2.2 灘區發展主要矛盾
2.2.1 “背河”維持與“面河”發展的矛盾
即產業發展與洪水防範之間的矛盾。黃河水患新鄉黃河灘區不可迴避的難題， 形成了“生態好、環境差”的貧困現象。因而，新鄉黃河灘區具有產業發展與洪 水防範之間的矛盾。面對行洪需求，第二產業的發展受到限制，同時適合作物種 植的種類極為有限，並且在汛期難免出現不同程度的水患澇災。 宜在積極疏浚水道的基礎上，不斷加強灘區道路建設，促進形成黃河“小水 不出槽，大水撤離快”的防範機制。在目前水患逐漸受到梳理與控制的情況下， 繼續疏浚灘區溝渠水系，促進蓄水排澇。同時積極調查老灘、中灘、嫩灘，著重 在老灘發展特色產業、規模產業；中灘主要發展季節性作物，避開汛期；嫩灘主 要用於原生生態環境的保護；發揮灘區的土地特色，促進灘區的生態平衡與良性 發展。
2.2.2 堤壩阻隔與外聯發展的矛盾
即交通條件亟待改善、鄰水不見水的問題。堤壩作為黃河的邊界，高企地面 數米，是洪水的生命防線，也造成了灘區內外的空間阻隔。目前灘區內交通層級 低，灘區進出不便、灘區鄰水卻難見水，成為阻隔灘區發展的一大問題。交通問 題成為灘區發展的決定性因素。 宜加強灘區道路交通的升級與聯絡，一方面建設多條等級較高的進出灘區的 交通走廊，解決堤壩阻隔；另一方面，建設平行於黃河的濱水公路，完善灘區的 環形道路體系，既有利於黃河內旅遊發展，又利用灘區各鄉鎮之間的聯繫。
2.2.3 鄉鎮生活條件改善與傳統風貌維護的矛盾
灘區村鎮普遍與各區縣的中心城區距離較遠，並且灘區經濟水平不高，恰使 灘區遺存了大量風貌古樸的傳統村落建築，但隨著居民生活條件亟待改善的需求， 舊房子質量差、居住舒適性低，普遍拆除新建，形成了鄉鎮生活條件改善與傳統風貌維護的矛盾。 人民生活條件改善是發展的必然，宜開展農村居民點條件改善的試點，形成 異地遷建、原地整治等改善形式，並對傳統村落進行深入的調查登記。對於異地 遷建村，村原址可進行原地修繕與經營，形成灘區村落整體流轉的試點，如長垣 縣趙堤鎮大浪口村、封丘縣尹崗鎮碾莊村、平原示範區韓董莊鎮老孟莊村。對於 原地整治的村落，宜首先開展村落環境的提升、基礎設施的改善，促進村民改善 自家居宅，形成多個灘區特色民俗村落。並加強宣傳，促進村民文化水平與居民 素質提升，逐漸發展灘區保留村落成為特色民俗文化的原生展示基地、灘區休閒 旅遊的高品質服務中心，利於村落居民的就業結構調整與人口城鎮化發展。
2.2.4 文化淵源深厚與保護利用不力的矛盾
灘區緊鄰黃河，是黃池會盟、官渡之戰、陳橋兵變等多處歷史事件的發生地； 並且灘區村落普遍形成於明清，部分村落中存在著寺廟、碑刻等文物古蹟；整體 而言，灘區的文化淵源悠久、文化價值獨特，卻同時面臨著文物保護不力、難以 受到重視的情況。出現文化悠久卻保護不力的矛盾。 宜從黃河河工文化、戰爭遺蹟、民俗文化等多方面梳理灘區現有文化體系， 建立灘區文化遺產保護與發展的專項機制，形成新鄉黃河灘區獨有的“文化旗幟”。 促進灘區居民重拾瞭解自身文化、傳揚優秀文化資源，提升“文化自信”意識觀 念。
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