吉林省人民政府辦公廳
關於進一步確保糧食生產和安全
及擴大“菜籃子”產品生產
政策措施的通知
吉政辦明電〔2020〕14號
各市(州)人民政府，長白山管委會，長春新區管委會，各縣(市)人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構：
為深入貫徹習近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制，進一步確保糧食生產和安全，擴大“菜籃子”產品生產，經省政府同意，現將有關政策措施通知如下：
一、全力穩定糧食生產
(一)提高糧食播種面積在糧食安全省長責任制考核中的權重。結合各地耕地資源和糧食生產現狀，以不低於2019年播種面積為基數，下達2020年度市(州)、縣(市、區)糧食播種面積指導性指標，並作為糧食安全責任制考核的重要內容，提高考核指標權重，同時作為產糧大縣獎補項目主要參考依據，強化糧食安全基本保障。(牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(二)高標準農田建設任務向糧食生產功能區和重要農產品保護區集中。完成“兩區”劃定成果的省級核查驗收。高標準農田建設任務優先安排在“兩區”，優先安排、優先批覆、優先保障相關項目實施。開展高標準農田建設評價激勵工作，建立“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的工作機制。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省發展改革委)
(三)農機購置補貼向糧食主產縣傾斜。繼續實施“敞開、普惠”的農機購置補貼政策，加大糧食主產縣補貼力度，提高大中型動力機械、免耕播種機、糧食烘乾機、籽粒收穫機等保有量，進一步提升糧食作物生產綜合機械化水平。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(四)落實擴大保護性耕作技術支持政策。加大補貼支持力度，增加推廣面積，確保8個市(州)、46個縣(市、區)推廣保護性耕作面積1800萬畝以上。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(五)支持糧食作物病蟲害防控能力提升。支持糧食生產植保裝備建設，開展植保無人機補貼試點;支持各地增加草地貪夜蛾等遷飛性害蟲監測點位，提高監測預警能力;落實統防統治示範項目，支持新型經營主體和專業化組織開展綠色防控和統防統治。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(六)強化抗旱能力建設。小型農田水利資金重點向糧食主產縣傾斜，加強灌溉水源工程、旱田噴微灌工程等建設，增強抗旱能力;支持糧食主產縣根據乾旱程度和天氣情況，適時開展人工增雨作業。(牽頭單位：省農業農村廳、省氣象局，配合單位：省財政廳)
(七)扶持種業做大做強。實施“強種貸”項目，給予種子企業轉型升級信貸貼息，促進種業科技創新。貸款擔保費補貼、風險金補償優先用於育繁推一體化的現代種子企業，提升種業發展水平。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(八)擴大糧食生產適度規模經營。重點支持糧食主產縣新型農業經營主體培育，鼓勵各類新型農業經營主體流轉農戶承包地，推動糧食生產適度規模經營。採取“先服務後補助”、提供物化補助等方式，支持各類規模經營主體開展先進實用技術推廣等生產服務。(負責單位：省農業農村廳)
二、切實搞活糧食流通
(九)抓好糧食收購。落實稻穀最低收購價政策，密切跟蹤市場形勢，及時啟動執行預案，足額安排政策貸款，合理佈設收儲庫點，嚴格執行質價政策，滿足農民售糧需求。鼓勵和引導多元主體入市收購，發揮糧食信保基金增信擔保功能，引導金融機構加大對涉糧企業基金增信貸款支持力度。完善糧食質量安全檢驗監測體系，提升糧食質量安全的技術支撐能力，指導農戶科學儲糧、安全儲糧。積極開展代清理、代烘乾、代儲存、代加工、代銷售的“五代”服務，促進收穫糧食提質升級、節糧減損，推動農村第三產業發展。加強監督檢查，落實收儲企業主體責任、地方政府屬地管理責任及職能部門監管責任。做好進境糧食檢驗檢疫安全風險防控。(牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳、長春海關、中儲糧吉林分公司、農發行吉林省分行)
(十)加強地方儲備糧油管理。啟動吉林省儲備糧管理辦法立法工作，優化儲備區域佈局和品種結構。9個市(州)主城區成品糧油儲備供應量必須保證15天;鼓勵銷區縣(市)按照應急需要，建立一定數量的成品糧油儲備。落實國家相應支持政策，完善糧油應急預案，合理確定糧食應急加工、儲運配送和供應網點。(牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳、農發行吉林省分行)
(十一)支持糧食品牌建設。實施“中國好糧油”行動計劃，支持“吉林大米”龍頭企業依託自身優勢整合資源，建立區域品牌共同體，在區域品牌宣傳、營銷平臺搭建、溯源體系運行等方面給予適當支持。制定“鮮食玉米”品牌建設規劃，支持重點企業開展訂單收購、技術改造、低溫冷庫改造等，建設鮮食玉米種植優勢產區和示範小鎮，打造推廣鮮食玉米優質品牌。(牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(十二)擴大糧食產銷區合作。充分發揮糧食資源、倉儲、管理等方面優勢，構建政府、部門、企業多層面合作機制，採取代收代儲、聯購聯銷模式，通過出租出售、股份合作等多種形式，積極爭取國家產銷合作機制獎勵資金，建立穩固的產銷合作利益共同體。拓展長春國家糧食交易中心平臺功能，開展多種模式糧食電子交易。(牽頭單位：省糧食和儲備局，配合單位：省財政廳)
三、大力推進設施園藝產業發展
(十三)支持設施園藝規模園區建設。按照逐級遞增補助比例的原則，支持棚室面積30畝以上集中連片規模園區建設。一級園區(棚室面積30—49畝)新建高效標準化日光溫室每畝補助12000元、土堆溫室每畝補助8000元、塑料大棚每畝補助4000元。以一級園區棚室建設補助標準為基準，二級園區(棚室面積50—69畝)補助比例上浮50%，三級園區(棚室面積70—99畝)補助比例上浮100%，四級園區(棚室面積100畝以上)補助比例上浮200%。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(十四)支持閒置棚室恢復生產。對連續3年未投入生產、棚室面積30畝以上集中連片規模園區進行修復，恢復閒置棚室生產功能。對經修繕維護並投入生產經營的，基礎設施改造補助標準為：每畝溫室補助3000元、大棚補助1000元。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳)
(十五)支持倉儲保鮮冷鏈物流設施建設。啟動實施農業“補短板”建設項目，堅持政府引導、市場運作，通過予以適當補助的方式，支持各類經營主體建設“菜籃子”產品倉儲保鮮冷鏈物流設施。以鎮、村為重點，建設田頭倉儲保鮮、篩選整理、分揀包裝等產後初加工的儲藏窖、冷藏庫、烘乾房等設施;以設施園藝生產大縣為重點，建設區域性產地倉儲冷鏈物流設施。以大中城市為重點，結合加工園區、物流園區，儲備建設一批規模大、功能全、設施設備先進的“菜籃子”產品現代倉儲保鮮冷鏈物流設施。(負責單位：省農業農村廳)
(十六)落實設施園藝農機具補貼政策。將用於設施園藝生產的電動捲簾機、熱風爐納入農機具購置補貼範圍。(負責單位：省農業農村廳)
(十七)保障設施園藝發展用地。將設施園藝用地納入設施農業用地管理範疇，新建棚室不需辦理建設用地審批手續，不需落實耕地佔補平衡。使用一般耕地的，經營者與農村集體經濟組織就用地事宜協商一致後即可動工建設，及時向所在地鄉鎮政府備案;涉及補劃永久基本農田的，經縣級自然資源主管部門同意後即可動工建設。探索實行點狀供地，在符合相關法律、法規規定和規劃的前提下，支持發展休閒農業、鄉村旅遊等新產業新業態，建設住宿、餐飲、加工作坊、體驗店、停車場等配套設施。(牽頭單位：省自然資源廳，配合單位：省農業農村廳)
(十八)創新設施園藝產業金融服務。金融機構對納入各級財政扶持範圍的設施園藝建設項目，優先予以信貸支持。支持金融機構圍繞設施農業所有權、農產品商標權等設施園藝產業鏈研發信貸產品。省農業融資擔保公司對符合標準的擴大和恢復“菜籃子”生產、缺少生產資金的設施農業經營主體，依規簡化手續，開闢綠色通道，提高審查審批效率，擔保費按同檔最低費率執行，對因受新冠肺炎疫情影響逾期的項目免收擔保費和違約金。省財政將區域優勢明顯、具有各地特色，並形成一定規模的設施園藝農產品保險納入特色農業保險以獎代補試點支持範圍。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省財政廳、省地方金融監管局、人民銀行長春中心支行、吉林銀保監局)
(十九)加大技術指導服務。組建省級設施園藝生產技術專家團隊，開展“點對點”精準指導服務。利用12316、12582“三農”信息專家服務熱線和電話、微信、視頻方式遠程提供生產技術指導服務。選育葉類速生菜、菌類菜等優勢優良品種，支持育苗基地建設，推廣綠色高產高效、病蟲害統防統治等技術模式。基層農技推广部門就地就便提供技術指導服務，指導農戶加強田間管理，嚴格用藥用肥監管，落實防災減災措施，確保蔬菜生產數量和質量安全。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省農科院、吉林農業大學)
四、確保主要畜禽產品安全有效供給
(二十)落實生豬良種補貼政策，全面完成國家確定的生豬恢復任務指標。嚴格按照國家和省確定的生豬恢復指標任務要求，堅持防疫安全優先，在確保不發生非洲豬瘟等重大動物疫病的前提下，持續加大支持力度，採取切實有效措施推動生豬產能恢復和產業加快發展。突出抓好引進優良種豬和能繁母豬，快速增加後備母豬存欄量，對全省備案種豬場從省外引進的種豬每頭給予500元補助，對從國外引進的原種豬，按引進種源資金的50%給予補貼，每戶企業補貼最高不超過200萬元。(牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳)
(二十一)重點支持28個種畜禽場開展動物疫病淨化和動物疫病定點監測。落實200萬元專項資金，對全省種畜禽企業開展篩選監測，重點對全省3個祖代(父母代)種禽場、5個種畜場開展動物疫病淨化示範，對20個大型養殖企業進行動物疫病定點監測，全面實施種畜禽場動物疫病淨化計劃，推動種禽場動物疫病防控從有效控制向逐步淨化消滅轉變，穩步擴大淨化場、淨化區範圍，打造優質安全綠色產地環境，從源頭上確保全省養殖產業持續健康發展。(牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳)
(二十二)支持規模屠宰企業應用畜產品質量安全追溯系統和電子合格證。落實260萬元專項資金，在已建成55個規模屠宰企業追溯系統的基礎上，全省再遴選20個牛羊禽屠宰企業、5個禽蛋合作社推廣應用追溯系統和食用動物產品電子合格證，全程記錄養殖、屠宰、流通等環節信息，實現生豬、牛羊禽等主要畜禽品種的可追溯管理，確保“菜籃子”產品質量安全。(牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省市場監管廳)
(二十三)發揮“吉農牧貸”作用重點支持生豬生產。加大各市(州)、縣(市、區)農業銀行對生豬生產的信貸支持力度，在2020年2月29日至12月31日期間發生的貸款，在原有“吉農牧貸”貸款利率水平上下浮10%。對生豬養殖場(戶)、農民專業合作社和小微企業取得的由省農業融資擔保公司擔保的“吉農牧貸”貸款，符合貼息條件的可享受貸款利息50%的利息補貼。(牽頭單位：省畜牧局，配合單位：省財政廳、農行吉林省分行)
五、強化監督考核
(二十四)深化糧食安全省長責任制考核。健全完善省對市(州)、市(州)對縣(市、區)全覆蓋的考核體系。重點考核耕地保護建設、財政對糧食生產和流通的扶持、糧食儲備和市場調控等工作任務落實情況，堅決糾正各種忽視和放鬆糧食生產的做法，確保各地區基本農田、糧食播種面積和產量不減少，如期實現糧食生產保障糧食安全目標。(牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業農村廳，配合單位：省糧食安全省長責任制考核工作組成員單位)
(二十五)開展“菜籃子”市長負責制考核。對除長春市以外的8個市(州)及長白山保護開發區、梅河口市、公主嶺市“菜籃子”市長負責制落實情況進行首期考核。採取“自我評價、初步評定、抽查考核、綜合評定、結果反饋”的方式進行考核，全面提升“菜籃子”產品生產能力、市場流通能力、質量安全監管能力、調控保障能力和市民滿意度。(牽頭單位：省農業農村廳，配合單位：省“菜籃子”市長負責制考核廳際聯席會議成員單位)
(二十六)強化考核結果運用。堅持以考促建、以考督責，把糧食安全省長責任制、“菜籃子”市長負責制考核結果作為對市(州)政府主要負責人和領導班子年度考核的重要參考。對考核結果優秀的，給予通報表揚;考核結果不合格的，責令限期整改。(牽頭單位：省糧食和儲備局、省農業農村廳，配合單位：省委組織部)
吉林省人民政府辦公廳
2020年3月6日
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