寬檢回憶錄專題一
4件公益訴訟案例
被評為省級典型案例
2019年度，寬甸縣人民檢察院公益訴訟工作堅持穩定辦案規模，打造工作亮點，提升監督質效，著力打造公益訴訟檢察“升級版”。全年共立案生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財產保護、國有土地使用權出讓等案件51件，發出訴前檢察建議46份，行政機關整改率100%，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件2件，4件公益訴訟案例被評為省級典型案例。其中蒲石河飲用水水源地保護公益訴訟案入選遼寧省第一季度公益訴訟典型案例，保障進口食品安全行政公益訴訟案入選第三季度公益訴訟典型案例，兩案同時入選遼寧省“保障千家萬戶舌尖上的安全”檢察公益訴訟專項監督活動十大典型案例。中華蜜蜂資源保護公益訴訟案入選遼寧省第三季度公益訴訟典型案例，目前該案已報至最高人民檢察院作為公益訴訟指導性案例的備選案例。其中小龍頭河水環境保護公益訴訟案入選第四季度公益訴訟典型案例。
01
蒲石河飲用水水源地保護公益訴訟案
2018年入夏以來，在寬甸縣蒲石河飲用水水源地附近，市民洗澡、洗衣服、刷車、燒烤等汙染飲用水水源情況普遍，嚴重損害了社會公共利益。經20餘次走訪調查取證，寬甸縣檢察院不僅發現水源地洗澡、洗衣服、刷車、燒烤等現象確實存在，而且發現水源地標識及警示標語汙損嚴重、保護圍欄等設施年久失修、水源地及周邊缺乏專業隊伍日常巡視等問題，寬甸縣檢察院隨即啟動公益訴訟監督程序，邀請五家職能單位召開聯席會議，專題研究解決上述問題。會後，寬甸縣政府又專門召開會議，對開展整改工作進行部署。寬甸河長辦公室隨後制定下發《蒲石河水源地保護實施方案》，督促各相關職能部門、鄉鎮積極配合檢察機關開展專項活動。2018年8月30日，寬甸縣檢察院依法發出檢察建議。行政機關收到檢察建議後，立即組建和重新調整了相關組織機構，制定了保護制度，同時本著立行立改的原則，組織百餘人的專門巡查隊伍對水源地周邊堅持經常性巡視，更換水源地標示30餘塊，張貼永久、臨時警示標識、宣傳標語40餘幅，維修護欄2000延長米，出動剷車和自卸車將通往水源地上游沿途7個道口全部封死，動用砂石料80餘立方，防止各類機動車輛進入水源地，有效保護了水源地周邊環境。
02
保障進口食品安全行政公益訴訟案
丹東地區經營進口食品的店鋪逐漸增多，存在無食品經營許可證、無特殊食品經營資質、銷售的進口食品無中文標識等違法情形。丹東市檢察院決定就進口食品安全開展專項行動，各基層院根據屬地管轄原則相繼開展專項行動。丹東市行政機關對檢察機關的檢察建議高度重視，並積極配合檢察機關開展保障進口食品安全專項行動。各基層行政機關在收到檢察建議後，對進口食品監管中存在的問題開展專項整治行動，共出動行政執法人員1840人次，檢查食品生產、餐飲服務和網絡訂餐平臺等經營單位91家，檢查集中交易市場26家、冷庫3家、涉及進口食品的銷售店800家，發現111家經營的進口食品存在8種共性問題，約談了48家經營單位的業主，下達責令改正通知書112份，對16家經營單位採取了行政強制措施，對6起嚴重違法行為進行了立案調查。整改期滿後，丹東市檢察院與行政機關召開聯席會議，就專項行動整改情況進行總結，並對已立案調查的6件案件的辦理情況進行跟蹤瞭解。針對進口食品來源存在的問題與進出口檢驗檢疫部門探索工作銜接，構建進口食品整治工作長效機制。
03
中華蜜蜂資源保護公益訴訟案
中華蜜蜂，屬中國獨有的蜜蜂品種，2006年被農業部列為國家級畜禽遺傳資源保護品種。為了更好地保護好中華蜜蜂這一品種資源，維持地區生物多樣性，寬甸縣人大頒佈了《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護條例》（以下簡稱《條例》）。我院在履職中發現，《條例》頒佈實施後，保護區周邊主要路口、重要地段並沒有按照《條例》規定設立保護標識牌；保護區內外相關人員對條例不瞭解；保護區內有大量外來蜜蜂飼養者進入保護區內飼養意大利蜜蜂，保護區內的中華蜜蜂品種資源受到嚴重威脅，我院向相關行政機關發出檢察建議。行政機關在收到檢察建議後，迅速組織整改工作。在保護區內主要交通路口、重要地段共設立了10處標識牌；在政府相關網站、縣有線電視臺、丹東日報等新聞媒體平臺進行宣傳；發放《條例》文本410本，發放宣傳單3300餘份。同時對保護區內加大了巡查執法力度，驅離外來意大利蜂養殖戶，全面履行了中華蜜蜂品種資源保護的監管職責，有效地保護了保護區內中華蜜蜂的品種資源。在辦案中，我院還多次與行政機關進行交流、溝通，積極推進保護工作的順利開展，協調促進《實施辦法》、《寬甸滿族自治縣長白山型中華蜜蜂品種資源保護和產業發展規劃》的制定及出臺，確保保護行為法制化、規範化。
04
小龍頭河水環境保護公益訴訟案
寬甸縣人民檢察院在履行職責中發現，寬甸縣大川頭鎮小龍頭河岸邊及河道內有大量垃圾堆放，致使河流水質受到汙染。經查，小龍頭河系我縣蒲石河水源地上游支流，堆放垃圾的河道距蒲石河直線距離約500米，河岸邊及河道內長期堆放的垃圾，不僅造成河流汙染，同時影響到城區居民飲水安全，社會公共利益正受到侵害，寬甸縣檢察院向相關行政機關發出檢察建議。檢察建議發出後，行政機關立即組織人員對小龍頭河岸邊及河道內堆放的垃圾進行清理，並將辦理結果書面函覆檢察機關。寬甸縣檢察院在現場勘查整改情況時發現，行政機關確實進行了整改，對小龍頭河河道及岸邊的垃圾進行了清理，但部分較為隱蔽的地方及部分河岸邊清理的不徹底，整治效果不理想，汙染依然未完全消除，整改未達標。寬甸縣檢察院繼續與行政機關溝通，督促其加大清理力度，徹底消除汙染。行政機關在檢察機關多次督促下，再次組織人員進行了徹底清理，同時在河道岸邊設置警示牌，並向附近村民發放環保宣傳手冊。在檢察機關與行政機關的共同努力下，小龍頭河水環境得到有效治理，居民的水源安全得到了有效保護。
供稿：王梓霖
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