湘體字〔2019〕48號
湖南省體育局 湖南省發展和改革委員會
湖南省教育廳 湖南省財政廳
印發《關於加快發展湖南省冰雪運動的
實施意見》的通知
各市（州）體育（教體、文旅廣體）局、發改委、教育局、財政局： 為貫徹落實《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》（中辦發〔2019〕19號），大力普及推廣冰雪運動，省體育局、省發改委、省教育廳、省財政廳聯合制定了《關於加快發展湖南省冰雪運動的實施意見》。現印發給你們，自2020年1月1日起執行，有效期5年。
湖南省體育局 湖南省發展和改革委員會
湖南省教育廳 湖南省財政廳
2019年12月25日
關於加快發展湖南省冰雪運動的實施意見
為大力普及推廣冰雪運動，滿足人民群眾多樣化的健身需求，推動“體育強省”、“健康湖南”建設，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》(中辦發〔2019〕19號)和國家發展改革委、國家體育總局、教育部、國家旅遊局《冰雪運動發展規劃（2016-2025年）》（體經字〔2016〕645號）有關要求，結合我省實際，提出以下實施意見：
一、面臨的形勢
2022年北京冬奧會為冰雪運動的發展帶來了重大機遇，國家體育總局正在實施“帶動3億人參與冰雪運動”計劃，並推出“百萬青少年上冰雪”、“冰雪陽光體育”和“北冰南展西擴東進”等舉措，冰雪運動迎來黃金髮展期，已逐漸成為越來越多老百姓喜歡參與健身休閒運動方式。我省已將冰雪運動產業納入健身休閒產業發展總體規劃中。但受地理、氣候因素和運動習慣影響，我省冰雪運動存在群眾參與度不足、場地嚴重缺乏、專業人才短缺等問題。抓住舉辦2022年北京冬奧會的大好機遇，彌補冰雪運動發展短板，堅持以創新的思路和辦法破解制約冰雪運動發展的難題，努力形成加快湖南冰雪運動發展的良性體制機制。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，緊抓重大歷史機遇，進一步深化體制機制改革，以創新的思維擴大冰雪運動產品和服務供給，激發群眾參與冰雪運動的積極性和主動性，實現冰雪產業健康可持續發展，助推我省冰雪運動快速發展。
（二）基本原則
堅持政府主導。充分發揮政府的主導作用，建立多部門的聯動機制，以問題為導向、協調推進，消除影響和制約我省冰雪運動發展的障礙，合理規劃我省冰雪運動發展佈局。通過政策引導、資金導向、制度保障，為冰雪運動的發展提供政策支持、資金支持。
堅持開放發展。以開放的格局引資、引技、引智，激發市場活力，調動社會力量的積極性，充分挖掘群眾參與冰雪運動熱情釋放消費潛力，為群眾提供優質、豐富的冰雪運動產品和服務，形成全社會共同參與的冰雪運動發展格局。
堅持因地制宜。依據各地自然條件和經濟社會發展水平，堅持室內和室外結合發展，探索冰雪運動場地限制的突破方向、建立湖湘特色冰雪運動推廣路徑。因地制宜，尋找冰雪項目與城市升值、發展的共振點，讓城市受益、政府受益、群眾受益。
堅持統籌推進。必須注重當前、兼顧長遠、統籌協調，既要推動冰雪運動事業發展，也要重視冰雪運動產業的發展；既要重視提升我省冰雪競技水平，也要重視廣泛開展群眾冰雪健身活動；既要注重場地、配套設施等硬件建設，也要堅持人才戰略、宣傳推廣冰雪文化，整體協調推進冰雪運動的發展。
（三）主要目標
力爭到2025年，我省冰雪運動實現快速發展，形成具有湖湘特色、較為完整的冰雪運動體系。一是群眾冰雪運動廣泛開展。培育一批競技冰雪賽事、傳統特色類冰雪活動、青少年普及活動、冰雪運動項目教學等內容豐富的群眾性品牌賽事、活動，力爭2025年我省有百萬青少年參與冰雪運動。二是冰雪競技實現突破性發展。冰上項目競技實力不斷增強，競技水平有效提升。三是強化人才培養。冰雪運動專業管理和服務人才、冰雪競技優秀運動員和教練員數量大幅提升。到2025年，冰雪運動人才達到2000人。四是冰雪場地設施更加完善。有計劃地建設一批公共滑冰館、室外滑冰場和滑雪場等冰雪運動場地。完善和加強現有冰雪運動場地建設，提升冰雪場館的硬件水平，完善配套設施，引導社會力量對現有場地進行改造升級。2025年全省滑雪場達到15個，滑冰場（館）實現較大幅度增長。
三、主要任務
（一）加快普及推廣群眾冰雪運動
1．培育冰雪體育社會組織。鼓勵有條件的市、縣成立冰雪運動協會。鼓勵冰雪類民辦非企業組織發展，擴大冰雪運動社會體育指導員隊伍，支持社會力量興辦冰雪運動培訓機構，統籌協調滑冰場（館）、滑雪場等經營單位和冰雪運動俱樂部資源，推動群眾性冰雪體育組織健康發展。
2．豐富群眾冰雪活動。推出“湖南百萬人上冰雪計劃”，大力開展冰雪運動進機關、進校園、進部隊、進廠礦、進農村、進社區、進家庭等活動，鼓勵各企事業單位為職工參與冰雪運動創造條件，支持具備條件的單位廣泛舉辦冰雪賽事活動。結合湖南各地自然環境、文化風俗、人文資源，有選擇性地開展形式多樣、喜聞樂見的冰雪健身項目，將花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等觀賞性強的運動作為城市特色。
3．積極推進冰雪運動進校園。推動全省中小學校將冰雪運動知識教育納入學校體育課教學內容，抓緊開發配套教材或相關讀本，制定並實施冰雪運動教學計劃。鼓勵有條件的中小學校積極與冰雪場館或冰雪運動俱樂部建立合作，開設冰雪體育課程。以政府購買服務方式，支持學校與培訓機構合作開展冰雪運動教學活動。鼓勵中小學校採購使用安全係數高、訓練效果好的普及型冰雪裝備，鼓勵開展以冰雪運動為主題的冬夏令營活動，鼓勵高等學校組建高水平冰雪運動隊。建設一批冰雪運動特色學校，2025年中小學校冰雪運動特色學校建設成效明顯。到2025年實現全省50所大、中、小學開展冰雪項目。
（二）提升冰雪運動技術水平
1．合理佈局冰雪運動競技項目。積極探索冰雪運動競技項目共建模式，創新發展格局，以政府購買服務方式，與社會專業機構合作開展冰雪競技項目發展。鼓勵多元化投入職業體育，引導社會資本參與組建冰雪職業俱樂部和專業冰雪運動團隊，支持參與國內、國際比賽，擴寬冰雪運動的影響力覆蓋面。積極支持高等體育院校增設冰雪運動專業，充分發揮高等體育院校對競技體育科學研究的優勢，與相關體育部門合作推動冰雪競技項目的引進和提高。到2025年使我省具備一支項目設置合理專業人才穩定的隊伍。
2．全力推動跨項跨界選材。研究制定跨項跨界選材標準，從我省體操、田徑、跳水等夏季優勢項目及輪滑、舞蹈、雜技等傳統項目中，選拔適合冬季項目需要的優秀運動員，鼓勵各夏季運動項目管理中心和各單項協會、俱樂部等社會組織，向國家隊輸送跨界跨項優秀運動員。
3．建立冰雪運動後備人才培養體系。以備戰2022年冬奧會和全國冬運會為契機，建立校園冰雪與社會培訓機構相互貫通的人才培養體系。打通冰雪運動項目和夏季運動項目後備人才的培養渠道，鼓勵人才共享。積極開展“輪轉冰”工作，打通輪滑和滑冰兩個項目之間的通道，擴大上冰人口，培養冰雪運動人才。到2025年全省培訓2000名具有專業資質的教練員、冰雪項目技術人員。
（三）加快推動冰雪體育產業發展
1．積極促進冰雪體育消費。結合冰雪運動消費拓展與升級趨勢，不斷完善豐富與湖南省國民消費水平相適應的冰雪運動產品和相應體系，大力發展花樣滑冰、冰壺、冰球、滑雪等有發展潛力的冰雪體育項目，支持冰雪健身、旅遊、培訓、會展、器材銷售等業態發展。鼓勵引導社會資本投資冰雪產業，在體育場館設施運營、公益健身服務體系、群眾性體育比賽等領域推廣政府和社會資本合作模式。促進冰雪產業與相關產業深度融合，增強產業創新能力，提供多樣化產品和服務。
2．積極培育冰雪競賽表演市場。大力拓展冰雪競賽表演市場，促進辦賽主體多元化，推進冰雪賽事活動市場化運作。有計劃地舉辦冰雪運動國際高水平專業賽事，結合湖南各地自然環境、文化風俗、人文資源，有選擇性的培育花樣滑冰、冰球、冰壺和單板滑雪等觀賞性強的冰雪運動品牌賽事。支持社會力量打造精品賽事和活動，引導培育冰雪運動商業表演項目。
3．科學統籌建設冰雪場地。從地區人口規模、自然資源、經濟社會發展水平，科學規劃冰雪運動場地設施，引導社會力量建設冰雪運動場地，擴大冰雪場地供給。對符合規定的冰雪場地設施可按照體育場館稅收政策規定，享受房產稅和城鎮土地使用稅政策。要階段性的有計劃的建設一批公共滑冰館、室外滑雪場、滑冰場。各地要以均衡設置、嚴格預留、規模適當、功能優先、經濟適用、節能環保為原則，合理規劃建設公共滑冰館，納入全民健身場地設施建設統籌考慮。改造提升現有冰雪場地設施水平，完善其功能。鼓勵各地結合住宅開發和商業設施規劃建設一批室內冰雪場地，鼓勵社會力量通過改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設冰雪場地。鼓勵有條件的地方充分利用公園、校園、廣場、社區等地建設可拆裝式滑冰場。鼓勵冰雪運動場地開發大眾化冰雪旅遊項目，建設一批融滑雪、登山、徒步、露營等多種健身休閒運動為一體的體育旅遊度假區或度假地。
四、保障措施
（一）加強組織領導
加強體育、發展改革、教育、財政等相關部門的協作，形成合力，解決冰雪運動發展中遇到的困難和問題，研究政策措施，落實冰雪運動發展的相關任務要求，推進湖南冰雪運動發展。
（二）加大經費投入
在場地設施建設、人才培養引進、訓練參賽、成績獎勵、國際交流等方面，各地要給予資金扶持，通過政府購買服務的方式有計劃地對滑冰場（館）、滑雪場進行低免開放。鼓勵、引導、支持民營企業發展冰雪運動產業，並給予財政支持。
（三）加大政策支持
創新運動員保障機制，對運動員實行同類人員同待遇政策，比賽中取得成績與正式運動員同獎。建立人才引進機制，對冰雪運動競技人才、工程技術人員、規劃建設等專業人才引進，在人事調動、專業技術崗位職數設置等方面給予政策支持。對結合住宅開發和商業設施規劃建設的室內冰雪場地，對改造舊廠房、倉庫、老舊商業設施等建設的冰雪場地，對利用公園、校園、廣場、社區等地建設的可拆裝式滑冰場，對開發的大眾化冰雪旅遊項目，體育旅遊度假區或度假地等，有關部門要將其納入體育場館減免稅優惠政策範疇。
（四）加大媒體宣傳
各地要加大冰雪運動的宣傳，依託比賽、活動等充分利用眾多新聞媒介宣傳報道冰雪運動，帶動群眾參與。鼓勵各類媒體加強冰雪運動文化、冰雪運動健康知識宣傳，開展豐富多彩的冰雪運動體育文化活動，積極支持形式多樣的冰雪題材文藝創作，推廣冰雪文化。
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