3月的川西壩子，田野裡金黃的油菜花，綻放出飽滿的春色。成都市郫都區安德街道棋田村63歲的村民楊秀茹，在這個春天告別了居住20多年的老房子，搬進城裡的新居。
就在1月，郫都區招募了一批新村民，棋田村也來了兩位。楊秀茹老房子所在的區域，未來將是棋田村新村民的居住地。
老村民進城、新村民下鄉背後，是郫都區在全省率先推進的“共享田園”改革試點。
宅基地共享了
向城裡人讓渡使用權，可頒基於使用權的房地一體的不動產權證
棋田村有個冬水壩農場。2019年6月，村裡以冬水壩農場為中心，選擇4個林盤院落、28.2畝建設用地、430畝農用地，以土地作價入股，與郫都區鄉村振興公司組建合資公司，建設“共享田園”，包括共享農耕、共享居住、共享產品、共享生態等方面。
“‘共享田園’特色在於，以土地為紐帶，將農村閒置資源與城市需求進行重新匹配。”省自然資源廳是“共享田園”改革最初的設計者，省廳改革辦負責人說，目的是通過探索，盤活鄉村土地資源，吸引人才下鄉。在“共享田園”中，村民和集體拿出閒置的農耕地、宅基地、集體建設用地，與有“田園夢”的城市居民共享農耕和居住以及產業等，吸引城裡人向鄉村流動。
城市資本下鄉不是新鮮事，但土地問題往往成為障礙。2015年，民宿投資人章華看中都江堰市中興鎮的一個山坳，打算髮展民宿。與村民簽訂了初步協議後，章華便投入10餘萬元做出設計方案，村民卻突然反悔了。“因為規劃了一條路，直通村裡，村民想自己搞。”章華說。
在棋田村的“共享田園”中，這類問題將通過“三權分置”確權頒證得到解決，這也成為了試點的最大亮點。
2019年6月，郫都區被自然資源部確定為全國4個宅基地“三權分置”不動產登記試點地區之一，郫都區在此基礎上，探索“共享田園”，通過確權頒證的方式固化新村民權益。
棋田村的冬水壩農場
棋田村冬水壩農場的一角，楊秀茹等一批村民的老房子已經被推平，一個名為“共享空間”的項目即將動工開建。“共享空間”，是按照宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的改革思路，將宅基地使用權讓渡，變宅基地為共享資源，盤活農村閒置資產。
新村民來了，村裡也可以將宅基地使用權流轉給新村民，由新村民按統一規劃和設計建造房屋，可申請辦理基於使用權的房地一體的不動產權證。而以往的產業項目下鄉佔用宅基地的，只能和村民或集體簽訂租賃協議。
“租賃合同肯定沒有產權證保險。”在章華看來，鄉村旅遊項目前期投入較大，需要對民宿改造、裝修等，如果有了產權證，就像吃下了“定心丸”。
同時，“共享田園”改革中，以農村承包地及宅基地的“三權分置”改革為基礎，集成了農村集體產權、農房抵押、鄉村治理、金融等相關領域改革政策。也就是說，新村民獲得產權證後，可以按需抵押，申請貸款。
此外，省自然資源廳相關負責人介紹，不僅宅基地可共享，農戶承包地、集體建設用地也可共享，按照新村民的發展需要進行供給。
新村民來了
帶著產業項目投資，帶著一技之長為村民服務
2019年底，棋田村等幾個村莊開始招募新村民。1月10日，各村集中為首批招募的12名新村民頒發了新村民證書，棋田村共有兩位。
棋田村還將冬水壩農場按一分地一個單元，啟動了共享農耕新村民的招募，首批開放了1000 個名額，目前已有超過1000人報名。
這兩類新村民最大的不同在於，頒發了新村民證書的12人可以申請流轉宅基地使用權；而另外1000人以共享農耕地為主，認養一分耕地進行種植，或採用“代耕代種”的方式，獲得土地產出相應價值的農產品。
“對於宅基地，我們比較慎重，共享有一定門檻。”郫都區相關負責人表示，郫都區出臺了相關指導意見，引進的新村民主要是鄉村需要的人才，包括農業人才、鄉村旅遊人才、醫療衛生人才、社區治理人才等，“可以是帶著產業項目進村投資，也可以帶著一技之長為村民服務。”
李春文是此次獲得證書的棋田村新村民之一。早在2016年，他就在村裡流轉了土地，成立成都金品花卉種苗有限公司，建設花卉種苗培育基地。“我聽說村裡招募新村民，第一個就報了名。”李春文說，自己目前住在城裡，在村裡上班，每天往返通勤20多公里，如果在村裡有穩定的住所，第一層可以作為接待展示中心，方便業務洽談，第二層作為自己的住所，方便上下班。
棋田村
除了享受權益，李春文也需要承擔村民義務，參與鄉村治理，並利用自身資源支持鄉村建設發展。
“想要到農村來生活的城裡人很多，我們希望用我們宅基地的資源，換取城裡人的資源和資本。”村支書侯淘說，目前諮詢新村民招募的不下100人。經過初步篩選，17人符合基本條件。
劉宇是成都的一名退休醫生，打算到鄉村養老，看到棋田村新村民招募信息後報了名。“如果能成為新村民，我還能為村民義診看病，一舉兩得。”
侯淘說，如果劉宇能夠成為新村民，村裡可以為其匹配一套120平方米左右的房子，一層作為鄉村診所，每週須在村裡坐診一定時間；二層供其居住。
為防止新村民“圈地”，郫都區也出臺了指導意見，建立了新村民退出機制，對主動放棄新村民身份的，以及違反入駐協議或考核不合格的新村民，可經與村社集體協商按程序退出或按相關約定勸其退出。“我們也想了一些土辦法。”侯淘說，比如在頒證方面，前3年先不給頒證，如果按要求做到了，我們再按照程序頒證，嚴防“共享空間”變成“私人空間”。
鄉村資源活了
配置城鄉資源與需求，激活各種要素，帶動整個區域產業發展
在郫都區，棋田村的耕作條件不算好，由於村裡水位較高，冬水壩不利於排灌，曾經是一塊被“嫌棄”的農田。
2017年，侯淘聯合10多個村民，流轉了土地160餘畝，發展適合冬水田條件的“稻魚共生”項目。2019年夏天，稻花魚的豐收引來了人氣，拉高了冬水田的收益。
這次搞“共享田園”改革，冬水田是共享農耕的核心資源。每分土地的認養金為2980元，每畝地收益接近3萬元。而目前郫都區土地流轉的平均價格在每畝2000元左右，土地升值了10倍。
“通過認養，讓市民和土地聯繫更加緊密。”三農問題專家、省社科院原副院長郭曉鳴說，相比傳統的流轉，“共享田園”改變了農民與土地的單向關係，將市民從消費端轉移到生產端，將產品的生產形式變為訂單形式，從而提升產品附加值。
老村民楊德芳把土地流轉給了冬水壩農場，併成了農場的僱員，將為新村民提供代種、協作服務。“農場跟我們說，土地租金會漲一點，還多了一筆代種的工資收入。”
侯淘介紹，今後，村裡將把楊德芳這樣會種地的中老年人組織起來參與“共享田園”項目，從農民變為工人，有資產入股的還可按股份分紅。
棋田村
目前，棋田村已經上線“共享田園”小程序，如同一個電商平臺。郫都區已經整合了轄區內的鄉村資源，新村民可以用認養地塊收益兌換其他村的特產，還可體驗鄉村酒店、民宿、特色餐飲等其他服務類產品。“以一個點位上的共享，帶動整個區域農業產業的發展。”郫都區相關負責人說。
共享還激發棋田村新業態的誕生，在文化、鄉村治理等方面推動村莊發展。獲得棋田村新村民資格的劉洋，是一位影視項目投資人，她打算在棋田村建影視基地，開發打造鄉村景觀；李春文則將採用“公司+農戶”的形式，帶動村民一起發展花卉產業……
省自然資源廳相關負責人表示，新《土地管理法》為集體建設用地入市開了一個口子，土地資源主管部門更倡導以農業為主導盤活集體農用地和建設用地，而不是簡單的“賣地掙錢”。通過解決農村產業發展碎片化的問題，以一盤棋的模式設計，集中農業發展的各類要素。
“共享田園”試點正逐步推開。郫都區安龍村、先鋒村也納入了試點，幾個村均啟動了新村民招募，共有12人獲得了新村民證書。“每個村的特色都不一樣。”省自然資源廳相關負責人表示，棋田村以農場共享為主導，安龍村以文化和藝術共享為主導，先鋒村則側重鄉村民俗旅遊方面的共享。郫都區土改辦相關負責人稱，三個村已建立協作機制，共同探索完善“共享田園”模式，打造共建、共享、共管的城鄉融合新社區。
記 者 手 記
共享引來下鄉人才
“人才是鄉村振興的關鍵。”採訪中，從政府部門到專家學者再到村社幹部，都看法一致。
通過土地的盤活，吸引人才下鄉是一個好辦法。“共享田園”通過政策的集成和設計，避免了土地違約等問題，讓人才下鄉吃下了“定心丸”。
僅僅吸引人才下鄉還不夠，還需要與鄉村融合。在“共享田園”制度設計中，新村民下鄉不僅是來村上“住一住”，在滿足自身“田園夢”的同時，新村民也需要為村莊發展做貢獻，或者帶動產業發展，或者推進鄉村治理，或者幫助提升鄉村文化……甚至成為“新鄉賢”。
棋田村已經引入的兩位新村民均是產業項目的老闆。通過給老闆匹配資源，留住“領頭羊”的做法未嘗不是一個探索，但從制度設計角度還可以更進一步。目前招募的新村民是自然人，更多是滿足居住的訴求。未來，招募新村民不妨重點招募農業法人，包括企業、社會化的合作組織等。共享行為在村集體和法人之間產生，進一步約束雙方的行為，更有利於農村業態的長效發展。
來源丨川報觀察
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