保山財政下活脫貧攻堅“一盤棋”
——市財政局財政扶貧加力增效助力脫貧攻堅概述
市財政局幹部職工到扶貧點開展送醫送健康活動
與扶貧點的孩子們一起慶祝“六一”
自扶貧攻堅工作開展以來，保山市財政局充分發揮財政資金的主導作用，攻堅克難用心“澆灌”地方民生，助力我市脫貧攻堅順利實施。
2019年10月15日，全省脫貧攻堅表彰大會暨脫貧攻堅先進事蹟報告會在昆明舉行，保山市財政局被表彰為雲南省2019年脫貧攻堅獎“扶貧先進集體”，成為雲南省財政系統中唯一獲此殊榮的單位。
按時脫貧、同步小康，這不僅是保山200多萬人民的熱誠期盼，也是習近平總書記的殷殷囑託。近年來，市財政局深刻領會中央、省關於精準扶貧的有關精神，深入貫徹市委、市政府脫貧攻堅的決策部署，始終把脫貧攻堅工作擺在重要突出位置，切實履行好財政脫貧攻堅的政治責任，咬定目標、久久為功，不斷提升財政扶貧開發水平，做實“規定動作”，創新“自選工作”，下活脫貧攻堅“一盤棋”。
發揮投入主導作用 扶貧資金穩步增長
脫貧攻堅，資金是關鍵。市財政局貫徹落實習近平總書記提出的“扶貧開發投入要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配”等重要指示精神，緊扣脫貧攻堅任務，發揮政府投入主體和主導作用，把脫貧攻堅資金預算放在優先位置，加大對全市脫貧攻堅投入力度，將市級整合資金聚焦貧困縣脫貧退出，為全市打贏脫貧攻堅戰提供了有力的資金保障。
2016年至2019年，市級財政專項扶貧資金累計投入19.05億元。積極拓寬財政扶貧投入渠道，實行財政涉農資金源頭整合，2017年至2019年，源頭整合市級財政涉農資金1.2億元，主要用於支持脫貧出列貧困村村級集體經濟壯大和發展，持續增加財政專項扶貧資金規模。
深入推進貧困縣財政涉農資金統籌整合試點。將貧困縣財政涉農資金統籌整合作為強化資金投入保障的重點工作，指導貧困縣完善年度整合方案，排出輕重緩急，優先解決突出短板和重點問題。主導建立了貧困縣實質整合工作機制，健全縣級統籌整合資金池，實現了“多個渠道引水、一個龍頭放水”的新型財政支農方式，為建立財政涉農資金統籌整合長效機制積累了經驗、奠定了基礎。
2016年至2019年，全市貧困縣統籌整合涉農資金規模達56.86億元，全部用於貧困縣農村基礎設施建設和農業生產發展，有效解決了基礎設施建設欠賬大、項目資金短缺、產業帶動不強等問題，補齊了貧困村基礎設施短板，提升了貧困群眾生產生活條件，有效破解了脫貧攻堅瓶頸，為貧困地區脫貧致富提供了機制動能。
認真履行財政支持脫貧攻堅職責。市財政局成立了以黨組書記、局長為組長，其他班子成員為副組長，局機關25個科室負責人為成員的市財政局脫貧攻堅領導小組，統籌研究、協調推進和督促落實財政扶貧重點工作。認真抓好中央和省委、省政府關於打贏脫貧攻堅戰的決策部署，落實好市委、市政府關於決戰決勝脫貧攻堅的工作要求，明確任務分工，層層壓實責任。積極配合各級開展脫貧攻堅巡察、檢查和督查，自覺將問題整改作為提升財政扶貧工作能力、更好落實脫貧攻堅主體責任的有力督促和推動，進一步提升財政扶貧開發工作水平。
整合資金用活槓桿 扶貧資金優化投放
財政的錢花得是否有效，最終要用老百姓的獲得感和滿意度來說話。精準扶貧的根本是公共財政資金，怎樣把有限的資金集中在“刀刃”上？這是一個很大的考驗。
市財政局堅持以“大扶貧”格局為引領，在持續強化專項扶貧工作的同時，加大對產業扶貧、金融扶貧、就業扶貧、生態扶貧、易地搬遷扶貧、教育醫療住房“三保障”工作的支持力度，完善政策支持體制機制，引導社會力量積極支持脫貧攻堅，打好精準扶貧“組合拳”，為脫貧攻堅提供了全方位的保障機制。
支持推進產業扶貧，引導貧困縣逐步加大產業發展投入，發揮產業帶貧減貧作用。2017年至2019年，財政涉農整合資金投入產業扶貧項目12.78億元，佔整合資金總額的22.48%。從2018年開始，每年統籌整合資金投入產業扶貧比例不低於30%。
扶持貧困村發展壯大村集體經濟，增強貧困村發展後勁。市級財政每年從統籌整合財政涉農資金中，按照每個村20萬元標準，通過以獎代補的方式補助貧困村發展集體經濟，以帶動村集體經濟發展壯大，助力脫貧攻堅。2017年至2019年，共投入1.07億元，扶持413個貧困村、121個有脫貧任務的村發展壯大集體經濟。
建立脫貧攻堅獎勵機制，對貧困村村幹部實行激勵獎勵，激發村幹部在脫貧攻堅中的擔當作為。2017年至2018年，兌現村幹部獎勵資金706.7萬元，覆蓋全市328個村1292名村幹部。實行貧困縣獎懲並行，對完成考核任務排名等次為“好”和“較好”的縣（市、區）、園區給予50萬元至200萬元的獎勵，沒有完成考核任務的縣及時進行約談和責任追究。2017年至2019年，兌現貧困縣獎勵資金1450萬元。
做好農村危房改造、教育醫療資金地方配套。2017年至2019年，下達市級配套危房改造資金1648.6萬元，完成醫療衛生與計劃生育支出66.24億元，共安排基層醫療衛生機構經費7.39億元、公共衛生經費6.01億元。
強力推動義務教育薄弱學校條件改善。2016年至2019年，市級投入義務教育薄弱學校條件改善補助資金1.14億元，撬動中央、省、市（縣）及部門投入資金1.01億元，極大地解決了我市811所義務教育薄弱學校辦學條件。
加大金融扶貧力度，發揮財政扶貧資金槓桿作用，撬動金融資本助力脫貧攻堅。實施扶貧小額信貸政策，著力解決建檔立卡貧困戶發展生產缺乏資金的問題，帶動農村產業發展。2017年至2019年，共向3.06萬戶建檔立卡貧困戶發放扶貧小額信貸14.54億元，兌付貼息資金1.04億元，籌措全市風險補償金4400萬元。
完善制度紮緊“籠子” 扶貧資金監管有力
在加大扶貧資金投入力度的同時，市財政局始終重視和抓實扶貧資金監管，築牢扶貧資金監管防線，切實把錢花在“刀刃”上，確保脫貧目標如期實現。
做好扶貧資金日常監管和專項核查。日常監管關口前移，由縣級結餘結轉資金監控轉向項目實施單位實際支出資金監控，建立健全市縣鄉三級臺賬管理制度，如實反映資金運行情況，壓實項目實施部門的主體責任。定期組織開展財政支持脫貧攻堅政策落實情況專項核查，堅持問題導向，重點關注扶貧資金閒置、挪用、損失浪費、虛報冒領、貪汙等問題。2016年以來，每年開展2次扶貧資金專項檢查，進一步規範扶貧資金使用管理，向紀檢部門移交了一批扶貧領域腐敗和作風問題線索。
實施扶貧項目資金全面績效管理。在關注資金投入和使用過程的同時，更加註重精準脫貧績效目標的實現程度，聚焦脫貧質量和減貧效果，提高財政資源配置效率和使用效益。2018年，啟動扶貧資金績效目標、績效跟蹤和績效評價的全過程管理。
推動建立扶貧資金動態監控機制。對扶貧資金使用情況進行定期通報，實行一月一通報，適時監控扶貧資金收支動態。依託扶貧資金動態監控系統，實現對扶貧資金支出情況的動態監控。
建立完善扶貧資金項目公開公示制度。將扶貧資金下達和扶貧政策公告公示與財政預決算公開工作一同部署和要求。督促縣級按照“兩個一律”公開的要求，公開扶貧項目資金使用情況，自覺接受社會監督。
率先垂範破難攻堅 小康路上一個不少
為了真正做到“不讓每一個貧困戶掉隊”，市財政局發揮部門優勢作用，抓實抓好自身工作，帶頭示範紮實開展部門掛聯幫扶，緊扣“兩不愁、三保障”目標，開拓創新，分類施策，實行精準幫扶措施，為脫貧攻堅貢獻了財政力量。
為確保定點扶貧工作取得實效，市財政局建立完善了掛聯幫扶制度，每年結合幫扶重點，制定當年工作計劃和具體實施方案，與貧困村理清發展思路、制定幫扶規劃。以問題為導向，圍繞“人均耕地少、基礎設施薄弱、交通運輸不便、缺乏致富產業、社會事業滯後、群眾素質偏低”六大問題，確定了“設施扶貧補短板、產業扶貧拔窮根、教育扶貧強素質、健康扶貧強保障、黨建扶貧雙推進”的精準幫扶思路，制定了中嶺崗村《2016-2020年經濟社會發展規劃》和“扶貧項目清單”，明確了“架水修路、發展教育、種養並舉、提升素質、整治環境、加強黨建”六項工作任務。
2015年至2019年，為定點幫扶村強弱項、補短板，多渠道籌措資金，實施各類項目，共投入2000多萬元，完善了村內基礎設施建設，實施了一批產業發展項目，促進了社會事業發展。為掛鉤村2017年脫貧出列奠定了堅實基礎。2019年底，中嶺崗村建檔立卡戶125戶487人，已脫貧123戶480人，未脫貧2戶7人，貧困發生率從建檔立卡前的36%降至0.5%。2019年，重點傾斜支持隆陽區瓦馬鄉小河村，積極籌措資金200多萬元，精準助力小河村順利脫貧出列。
2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年，市財政局將進一步強化政治擔當，立足職能職責，通過積極財政提質增效，凝聚系統合力，高質量地完成好脫貧攻堅決戰任務，讓財政工作結出更多的民生之果，為我市如期打贏脫貧攻堅戰、實現高質量跨越發展添磚助力。
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