作為我國第五個重大國家戰略，近來，黃河流域生態保護和高質量發展這個話題，頻頻在“重要場合”出現。
國家提出了京津冀協同發展、長江經濟帶發展、共建‘一帶一路’、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展等新的區域發展戰略。下一步，我們還要研究黃河流域生態保護和高質量發展問題。
時間回到去年9月，在鄭州舉行的黃河流域生態保護和高質量發展座談會上，它與另外四大區域協調發展戰略首次“同框”，被明確一樣是“重大國家戰略”。
一個月前的第二屆進博會開幕式，國家領導人在主旨演講中再次提到：“將制定黃河流域生態保護和高質量發展新的國家戰略，增強開放聯動效應。”
如此短時間內被頻繁提及，足見其重要程度。
眾所周知，國家戰略是區域發展的重要信號。雖然此前黃河流域在我國區域版圖中一直沒有太多“存在感”，但一旦有了這個官方利好“加持”，勢必意味著會有源源不斷的各類發展要素湧入。
區域發展需要“中心”帶動。在沿黃9省區諸多城市中，誰最有可能“征服”黃河，實現“進位”？
基本格局：上游落後、中游崛起、下游發達
“黃河寧，天下平。”作為我國僅次於長江的第二大河，黃河是名副其實的“能源之河”。
中科院院士、經濟地理學家陸大道撰文指出，黃河所經區域是新中國成立以來我國一次能源（煤炭）與二次能源（電力）最主要的生產基地與供應基地。其戰略地位不言而喻。
區域發展的關鍵在於協調發展。2019年底，沿黃9省區總人口4.2億，佔全國30.3%；地區生產總值近30萬億元.不過，一直以來，發展不平衡都是黃河流域的一大“痛點”。簡單來說，就是“上游落後、中游崛起、下游發達”。
以2019年數據為例，各省份經濟總量呈現出山東和河南獨大，陝西、內蒙古、山西3個萬億級省份次之，甘肅、寧夏、青海墊底的明顯梯度分化。（注：四川境內黃河流域面積僅佔全流域2.4%，這裡不作對比。下文提到沿河流域省區及城市均不包含四川在內，特此說明。）
具體而言，下游山東、河南同為經濟和人口大省，GDP分別位居全國第三、第五，人口排名全國第二、第三。作為黃河流域唯一沿海省份，山東經濟總量遠超其他省區——不僅比河南高出接近2萬億，更超過山西、陝西、寧夏、甘肅、內蒙古、青海六個省區總和。處於深度貧困帶的甘肅、寧夏、青海三省，則在全國31個省區市GDP排名中常年倒數。
城市排名中，這種差距依然突出。一個最直觀的對比，位於黃河源頭的青海玉樹與入海口的山東東營，兩地人均GDP相差超過10倍。
2019年，黃河流域GDP超過5000億元的城市共有6個：青島、鄭州、濟南、西安、煙臺、濰坊、淄。其中，山東一省就佔了4席。
去年的座談會上明確，“區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力”。其中，青島、鄭州、西安、濟南，顯然是最受關注的“種子選手”。
青島作為沿黃省區經濟體量最大的城市和第一大港，擁有區域內對外開放的特殊優勢；
鄭州和西安，同為國家中心城市和黃河流域內陸樞紐城市，顯著的交通區位優勢，為其在缺乏航運之利的黃河流域“加分”不少；
濟南不僅在吞併萊蕪後實力大增，近年還積極規劃實施跨黃河發展，在國家戰略上反應迅速。
面對這個難得的發展機遇，沒有哪座城市願意錯過。
鄭州西安：兩座國家中心城市的較量
今年8月，中央財經委員會第五次會議強調，“中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式”。中心城市的發展，日益成為未來決定區域經濟發展的關鍵，提到“中心”，高居中國城鎮化體系頂端的國家中心城市自然是重點關注對象。
截至目前，全國共批准建設9個國家中心城市，沿黃省區中，鄭州和西安在列。在黃河流域生態保護和高質量發展上升到國家戰略後，鄭州和西安的優勢顯然更加突出。
地處中部腹地的“樞紐優勢”、肩負帶動中原城市群和中部崛起的區域發展使命，以及作為華夏文明發源地的歷史文化因素等，均可成為鄭州機遇的發力點。
在諸多利好疊加之下，近年鄭州發展有目共睹。作為九大國家中心城市中唯一的地級市，鄭州綜合實力已超越長沙，位居中部第二。如今，鄭州更絲毫不掩飾其“變黃河為內河”的野心，大有拉伸城市骨架、跨黃河發展之勢。
去年，幾乎與新的國家戰略“出爐”同時，《河南日報》發表名為《把黃河變內河 加快鄭州大都市區建設》的文章稱，“把黃河變成大鄭州的內河是時代所需”。公佈的《鄭州建設國家中心城市行動綱要(2017-2035年)》中，也明確提出鄭州要“北聯”，探索向北“跨黃河”與新鄉毗鄰地區聯動發展，加快一體化進程。
當然，說到區位優勢和歷史地位，西安也不弱。得益於此，西安曾多次獲得戰略垂青，但在機會的把握上卻表現得不盡人意。
20年前，西部大開發動員令在西安發出，一度被視為“橋頭堡”，最終乘勢走入發展快車道的卻是成都；其後，“量身打造”的關天經濟區還未等來“柳暗花明”，中原經濟區又獲批覆。
對此，人民網曾評價，“前腳還在西部大開發裡和成都競爭的西安，又遇到了鄭州這個對手。”上世紀90年代，西安和鄭州實力基本相當，而如今，鄭州GDP已比西安高出1700多億元。
不過，作為西北“龍頭”，西安近年也緊緊抓住“一帶一路”機遇，在門戶經濟和科技、軍工產業上發力。
不久前，陝西省委書記胡和平在《求是》雜誌上發文表示，要以西安國家中心城市建設引領關中平原城市群發展，深化軍民融合，抓好原始創新，做大做強電子信息、高端裝備製造等產業，培育新的發展動能。
濟南青島：誰能抓住新的國家戰略？
前文已經分析，沿黃省區中，無論從經濟總量、人口規模還是開放機遇看，山東半島的集群優勢都最為明顯。其中，濟南和青島，一個是黃河流域唯一的沿海省份省會，一個自古就是黃河流域出海口，最受關注。
先說濟南。近幾年，從山東到濟南，做大省會的意圖日益明顯。自去年吞併萊蕪後，濟南整體實力大增。不過，夾在泰山和黃河之間的濟南，一直受地形限制，伸展不開。
為此，早在2003年，濟南就提出北跨戰略，希望進一步拓展城市空間。(猜你想看：《“征服”黃河，濟南一路向北》)近年，濟南更喊出由“大明湖時代”向“黃河時代”邁進的口號。
去年3月，《濟南城市發展戰略規劃(2018-2050年)》公佈，其未來戰略空間格局確定為“一體、兩翼、多點”。其中，“一體”指山河之間的中心城區，“兩翼”中的北翼，則是黃河以北，以北岸先行區為主體的功能片區。《濟南日報》評價，這是濟南進入“山城河一體時代”的必然戰略選擇。
濟南“一體、兩翼、多點”空間格局示意圖 圖片來源：濟南市自然資源和規劃局官網
不久前，濟南市委書記王忠林再度明確表態，必須搶抓機遇，乘勢而上，全力打造“黃河流域生態保護和高質量發展典範樣板”。
相較濟南，青島主動對接國家戰略的行動同樣急切。
由於黃河缺乏通江達海的航運條件，要提升中心城市輻射帶動能力，加強航空、鐵路及高等級公路等交通大通道建設，就顯得尤為重要。
當我們站在打造“一帶一路”國際合作新平臺這個更大的時空座標下來看，未來青島的基礎設施將要支撐的不只是一座城市，而是要在全省、全國乃至全球的格局中承擔戰略使命。我們就會更清楚地看到，目前的基礎設施不是建得差不多了，而是差得太多。
“投資青島，就是投資國家戰略。
曾在黃河流域的山西運城、呂梁先後擔任一把手的王清憲，此前曾分析，從黃河流域往北，普遍呈現改革開放程度不高、市場化程度不夠現象。為什麼北方的開放不足？用他的話說，“不是北方人不想改，是沒找到開放的窗口，沒有窗口就沒有改革的內生衝動，就不足以打破舊經濟的束縛。“
那麼，青島能否成為這個“窗口”？
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