3月12日，国务院正式下发《关于授权和委托用地审批权的决定》，这里面有三个重大决定：
一是将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准；
二是试点将永久基本农田转为建设用地和国务院批准土地征收审批事项委托部分省、自治区、直辖市人民政府批准。
第三是首批试点省份为北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等八个省市，试点期限1年。
这就意味着两个重大转变：
第一是除了基本农田之外的农用地征用，国务院不再审批，而是有省级单位来审批，加快审批农用地征用的速度。
第二是基本农田征用的审批，试点由北京等八个省市来审批，也不再由国务院来审批。
这样一来，未来关于农用地征用和基本农田征用，就全部由地方省级单位来进行主导了，这个转变对未来中国城镇化的发展影响巨大，说是新一轮“土改”启动也不为过。
为什么农用地及基本农田的征用要由中央审批转向地方审批？
背后的原因主要是两个：
第一是目前面临经济下行过大，各个地方大基建投资正处于快速推进阶段，其中会涉及大量的土地征用问题，土地审批权的下放能够快速推动项目建设。
比如北京地区和廊坊地区今年要启动22号线的征地程序，其中会牵扯到大量农用地的征用，这个时候下放审批权能够极快的推动项目建设，形成投资。
第二原因就是要把农用地“金融化”，通过大规模征地可以让货币放出去，相当于给农民直接发钱，形成新的消费力。
如果说城市棚改是直接向老市民发钱，形成住房消费力；那么土改就相当于直接向农民发钱，形成新一轮的消费力，这是刺激经济的一个关键支撑点。
中国经济在历经40年的高速发展之后，现在我们遇到的是三对两难问题：
一是需要经济增长，但是找不到经济增长动力；
二是增长需要走出工业产能过剩，也即摆脱萧条。但是，工业品出口受阻，城镇居民不买，而农民想购买但收入过低，没有有支付能力的消费需求。
三是刺激增长，需要扩张性、货币政策，但是中国的GDP和债务规模庞大，供应的货币已经太多了，再继续投放，金融和经济体系可能会崩盘。
因此我们必须要找到新的“货币出口”和培育“新的消费群体”！
从目前看，农业人口进城和农用地金融化是一个解决的方案：
目前中国的农业人口高达5个亿以上，同时中国农业用地“撂荒”情况非常严重，如果能够实现“金融化”，土地价值回升，就可以形成新的消费市场。
而要实现以上构想，就必须要做到两点：
第一点，要让农民实现身份转换，从农民变身“新市民”，推动农民进城落户，提高城镇化水平，让农民享受城镇居民待遇，并形成新的居民消费。
早在2018年国家发改委就连续下发文件，督导“1亿非户籍人口在城市落户方案”，要推动1亿农业人口进城落户，把人口城镇化率提高到45%。
后来中办国办又特别下发文件，要求“城区常住人口300万—500万的I型大城市要全面放开放宽落户条件，并全面取消重点群体落户限制。”
这里的“重点群体”其实就是特指农村户口的人口，要重点关照，推动农业人口进城落户，形成“新市民”。
但是如果农民手里没有钱，进城之后也无法形成消费力，因此第二点就是要进行“土改”，直接给农民发钱。
第二点就是要大规模进行全国性的“土改”，通过放开土地政策限制，提高农村土地的转换率，实现土地“资本化”，农民就可以获得大额的土地财产补偿金。
这样一来，农民在进城落户，变成“新市民”之后，就拥有了消费工业品和买房置业的支付能力需求，同时可以在城市务工，为城市注入新的劳动力资源。
以上就是中国启动新一轮“土改”的基本目的和用意，如果能够大规模启动，中国的货币将有了新的“蓄水池”，中国城市一群新的庞大消费群体将会出现。
另外需要重点指出的是，目前“土改”的试点省市只有六个：北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆。
这六个省市正好是国家级的四大城市群核心：北京天津的“京津冀城市群”，上海江苏浙江的“长三角城市群”，广东的“大湾区城市群”，还有重庆的“成渝双城经济圈”。
这就意味着这四大城市群将会逐渐大规模推动“新市民”运动，通过农业用地的“金融化征用”推动农村人口逐渐城镇化。
比如根据2018年北京人口数据，北京常住人口一共2100万，其中农村人口还有接近300万人，这部分人未来将会逐渐城镇化，北京人口将会实现100%的城镇化率。
而广东地区目前的常住人口是1.15亿人，其中城镇人口增长非常快速，从2009年6200万增加到了2019年的8200万，但是农村人口依然有3300万人，十年减少了大概400万人。
广东地区成为“土改试点”，未来肯定会进一步减少农村人口，让更多的农村人口实现“新市民”化。
天津地区的乡村人口就更多了。天津常住人口大约是1500万，但天津市的城镇人口只有846.9万，这说明天津市乡村地区的人口就有600多万人，这显然是一个非常高的数值。
长三角地区的农村人口除了上海之外，其他地区也比较高，上海大概只有193万人，而江苏大概2500万，浙江是1700万，整个长三角大概乡村人口4400万人。
重庆目前是四大直辖市中，乡村人口数量最庞大的，常住人口3000万，但是乡村人口高达1200万人，因此重庆的“城镇化”是最为急迫的。
最近一段时间，重庆房价的上涨大部分功劳要归因于重庆的乡村人口城镇化，大量的新市民进城，对住房需求形成了重大支撑。
综上所述，六大省市合计乡村人口就高达1个亿，这些农村人口可能会在未来10年陆续进入四大城市群的核心城市，形成新的消费力。
而新一轮“土改”将会他们的提供最坚实的“金融支持”，六大省市的楼市需求将会达到一个新高峰。
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