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在西安旧城改造的宏大计划中，有一个著名的西安“皇城复兴计划”。该计划的最初构想是：将位于西安老城区的市政府行政机构将向北郊方向迁移，建成新城区，而旧城区则成为旅游观光区。
2005年2月，在西安市《政府工作报告》中明确提及，“西安将启动'皇城复兴计划'……这将是考验政府能力的系统工程。” 而在此后的西安各类城市规划中，每一次谋篇布局，亦是重点着墨“皇城复兴”。
时间拉回到当下，西安“皇城复兴计划”提出已经15周年了，其进程几何呢？笔者翻阅了一些资料，在感慨时间流逝的同时，不免也让人对西安的发展更多了层思考。
作为最早向省、市建言“皇城复兴计划”的学者，笔者从陕西省社会科学院专家张宝通老师的一些公开言论里，可以窥见该项计划的内涵和深度纹理。
早在2012年，张宝通老师即提出了“合并城三区为皇城区”的建议。张宝通老师认为，西安古城墙内有三条著名的大街：西大街、东大街、解放路。但在近年来的改造中，三条名街将形成“你唐风、他明清、我现代”的不同风格。因此，他提出应该“合并城三区为皇城区”，建议统一规划建设，落实唐皇城复兴计划。
三区分治 风格迥异
据历史记载和考证，西安老城区有10余平方公里，全部在唐长安城的城址范围内，并且老城面积的2/3为唐长安城的皇城和宫城。2005年，西安市启动“唐皇城复兴”计划。
张宝通说，西安古城是目前世界上规模最大、保存最完整的一座皇城，也是中国历史上第一个国际化大都市。为了保护皇城，西安市行政中心已经北迁，并制定了皇城复兴计划。可是由于历史原因，西安古城由新城、莲湖、碑林三区分治，导致皇城复兴计划难以落实。
在目前城区的建设中：
- 莲湖区以唐风改造的西大街，被外国人誉为唐人街，保护和改造较为成功，汉唐时期的风格主要是宏伟大气，具有帝都风范；
- 东大街的改造，碑林区则是以明清风格为主，但其规模与态势却无法与明清首都北京的前门大街相匹敌，这样的话，有让唐皇城降为诸侯之城之嫌；
- 新城区对解放路进行改造，却是以现代化改造，致使皇城风貌遭到破坏，令人惋惜。
张宝通认为，城三区为发展加速旧城改造，让市场行为左右了皇城复兴计划的实施。目前城内城外现代化高楼林立，雄伟的唐皇城被淹没在水泥丛林之中，皇城复兴计划难以真正实施。
皇城区建设应以保护为主
张宝通建议，尽快撤销“城三区”成立“皇城区”，成立的皇城区应以保护为主，通过统一保护、统一规划、统一管理，从而统一开发唐皇城及周边地区。
在保护开发方面，张宝通认为唐皇城不仅要按照唐风保护建设，使其成为抢救、保存、研究、再现、展示、弘扬中国历史文化的一座超级博物城，而且要把吃、住、行、游、购、娱全部作仿古包装，要让游客到了西安，进了皇城，就像到了古代中国，就能置身于中国历史文化的氛围之中，要以唐皇城为龙头，把西安建设成中国历史文化的旅游中心。
此外，西安通过设立皇城区，实施皇城复兴计划，并向国家申报设立西安古城保护开发示范区(与皇城区合署办公)。
除了城墙内要建设盛唐风采外，目前，西安城各个地方也形成了自己的特色。
- 城南以唐文化为主，主要是以曲江为代表，大雁塔广场、大唐芙蓉园、大唐不夜城、曲江南湖、大慈恩寺和唐城墙遗址公园等，再现大唐盛世。还有大唐西市、大明宫的建设。
- 城北则体现了汉代的风采，以汉长安城、汉城湖，以及即将建设的昆明池，展示汉代的历史文化遗迹。
- 临潼兵马俑、秦阿房宫遗址公园则体现了秦代的风貌。
腾出的两个行政区指标可给经开和高新
2017年9月1日，苏州市宣布撤销位于苏州古城的沧浪区、平江区、金阊区并将其合并为姑苏区，并成立苏州国家历史文化名城保护区。张宝通认为，西安市可以效仿苏州尽快成立皇城区。
设立皇城区腾出来的两个行政区指标，可以给予目前只是经济开发区的高新区和经开区，从而解决这两个国家级开发区长期存在的体制矛盾。让皇城区、高新区、经开区能够像上海浦东、天津滨海、广州萝岗(经开区)，带动西安建设成为具有历史文化特色的国际化大都市。
那么，皇城区复兴对于西安有什么意义？
西安是一个具有3100年建城史、1100多年建都史的古都，张宝通先生的提议，是基于他的专业研究和思考，并结合西安发展实际及“一带一路”战略。
西安皇城区发展的目标是，充分挖掘历史文化资源，力争建设：
- 成为世界一流的中国历史文化展示区和体验区；
- 成为世界一流的文化旅游观光休闲步行区；
- 成为西安建设华夏历史文明基地最重要的依托。
西安在亚欧合作交流上的区位优势是任何城市不可替代的，在历史上就是亚欧合作交流的国际化大都市。如今虽不是首都，但如果抓住“一带一路”的历史机遇，发挥好自己的区域优势，在共建丝绸之路经济带的大潮中，仍然可以成为亚欧合作交流的国际化大都市。
现在亚欧合作交流的国家平台主要都在西安，在国家新设立的5个内陆自贸试验区中，国务院只赋予陕西自贸试验区探索与“一带一路”国家经济合作和人文交流新模式的重要任务。
张宝通大胆提出建立皇城区的建议，虽有值得完善和商榷之处，但仍不失为一个思想解放、思维超前的好建议，如经论证可行的话，必将为①西安市的科学发展、②落实唐皇城复兴计划、③加强城市管理、④发展西安特色旅游、⑤改善城市服务功能起到很好的作用。
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