官宣邊境“關閘”30天，對口罩等醫療防護用品實施出口限制，一直高喊團結口號的歐盟終於決心正視新冠肺炎疫情危機下成員國公民間岌岌可危的共同命運。德國總理默克爾3月17日透露，當晚歐盟成員國領導人舉行視頻會議，就歐盟委員會主席馮德萊恩提出的“封盟”30天提議達成一致，自3月18日起，歐盟和申根地區的邊界將關閉30天，所有非歐盟、非歐洲自由貿易聯盟國家公民將被限制入境，英國公民也在限制之列。回到歐盟境內的歐盟公民、醫護人員以及處理衛生危機的科學家進入歐盟將可獲得豁免。
此時距馮德萊恩3月2日宣佈成立在醫療、交通和經濟三方面協調抗疫工作的歐盟“新冠疫情應對小組”已過去兩週有餘。這段時間疫情在歐洲快速蔓延，意西德法等主要國家確診病例持續大幅增加，歐盟27國全部出現了確診患者，歐洲報告的新冠肺炎確診和死亡病例均已超過中國境外其他國家和地區的總和。世界衛生組織總幹事譚德塞13日說，歐洲已成為新冠肺炎“大流行”的“震中”。疫情全線告急，迫使歐洲多國“加碼”強化防控措施，意、西、法等國相繼宣佈“封國”，更多國家採取“封城”措施，18個歐洲國家和地區宣告進人“緊急狀態”，限制公眾活動規模及交通出行，暫時關閉學校和非必需商業場所，並各自加大邊境管控力度，嚴格限制人員流動。包括德國在內多個歐盟成員國單方面關閉邊境的舉措，遭到法國總統馬克龍的批評，稱該行為“不恰當”，將使歐盟內無國界自由流動的原則遭受重創。
多國各自行動，德法兩國先後單方面宣佈禁止醫療設備出口，意大利為醫院和民政部門採購的口罩在途經法國和德國時被扣押，一系列“離心”事件和傾向，讓歐盟在疫情初期所進行的協調和溝通實際效用大受懷疑。美國《紐約時報》報道批評說，馮德萊恩忙於應付敘利亞衝突引發的希臘與土耳其之間的難民摩擦，整個歐盟對疫情嚴峻形勢估計不足，甚至導致非洲多國屢屢出現來自歐洲的輸入型病例。波蘭總理莫拉維茨基13日坦言，正是由於一些歐洲國家採取行動晚了1至3周，才導致了歐洲疫情近乎失控。
對於“封盟”決定，馮德萊恩3月16日通過社交媒體解釋說，歐盟此時採取限制非歐盟公民進入歐盟區的措施，既是為了防止疫情進一步加劇，也是為了避免加重歐盟醫療體系的負擔。美國總統特朗普3月11日宣佈，從13日起的30天內暫停除英國外所有歐洲國家公民前往美國旅行，歐洲方面曾對美國的限制措施表示強烈不滿，稱美國作為北約盟友在關鍵時刻單方面對歐洲關上大門將影響美歐關係。
與歐盟當時心態相似，歐盟單方面對非歐盟國家實行旅行限制，也換來了塞爾維亞總統武契奇的指責。武契奇15日表示，歐洲缺乏團結，他對歐盟限制向非歐盟國家出口醫療設備和材料的決定非常失望。
英國自由記者戈爾比17日在《衛報》發文甚至認為，新冠肺炎疫情的影響可以被看作新一輪“脫歐”。言外之意是，歐盟在突發公共衛生危機時反應遲緩，對“法德軸心”的單邊行為缺乏機制設計層面上的有效制約，再次暴露出歐盟內部的矛盾和整體歐洲一體化的脆弱。
歐盟方面在呼籲歐盟加強團結、倡導醫療資源共享時曾明確指出，歐洲沒有任何國家能夠自己生產所需的全部商品。疫情暴發後幾個月的生產和消費停滯，放大了生產能力有限的歐洲各國對外部的依賴。例子不勝枚舉，比如，因意大利電子產品供應商MTA旗下製造商無法交付重要的電子零件，世界十大汽車公司之一菲亞特在意大利的3個汽車工廠面臨停產。作為歐洲製造業、時尚行業和旅遊業等經濟支柱產業的聚集地，意大利經濟活動停滯的外溢效應也將繼續向整個歐洲擴散。在意大利經濟政策學者馬里奧·皮安塔看來，包括製造、航空、旅遊和服務業等在內的實體經濟停擺，只是英國脫歐後歐盟和歐元區經濟將長期陷於低迷的一個預兆和縮影。“即使在(新冠肺炎疫情)公共衛生事件發生之前，我們預計2020年歐元區的經濟增長率也僅為0.7%，但現在我們已經將其下調至0.5%。”知名英國經濟研究機構凱投宏觀首席歐洲經濟學家肯尼·漢姆表示。
經濟下行壓力下，歐洲央行主席拉加德11日不無擔憂地說，如果歐盟不攜手處理好新冠病毒擴散問題，極有可能面臨類似2008年那樣的危機。然而，在疫情“急症”之下，歐洲央行仍舊延續其長期以來的“慢”風格，針對美聯儲、英國兩大頭部央行宣佈的緊急降息舉措意外地給出了不降息決定，同時宣佈維持歐元區主導利率不變，採取一攬子措施應對新冠肺炎疫情影響。就在歐洲央行的聲明發布後，意大利和西班牙等國紛紛下調了自己的經濟增長預期，並各自出臺扶持政策。此次意大利等國與歐洲央行之間的“衝突”，至少反映了“法德軸心”與南歐利益相去甚遠。
這樣的內部矛盾同樣表現在抗疫行動中。意大利在危急時刻在歐盟內四處求援，等來的卻是幾個歐洲國家發佈的口罩等醫療物資出口禁令，還限制意大利人入境。
經濟市場以及社會生活被打亂之外，本應在2020年進行的歐洲多場選舉等政治活動也受到影響。法國政府雖未取消3月16日的法國市政選舉第一輪投票，但棄投人數超過登記選民的半數。馬克龍已宣佈將延期舉行市政選舉第二輪投票。在剛脫離歐盟卻始終被視為歐洲一體化“風向標”的英國，首相府13日確認將原定於5月舉行的英格蘭地方選舉延期一年。
政治活動的延遲或取消，使得歐洲多國右翼民粹勢力趁機再掀“疑歐”浪潮。他們借疫情蔓延和難民問題升級打擊民眾對歐盟以及歐洲一體化的信心，通過號召反對移民以爭取更多民眾的支持。在奧地利出現首例感染病例時，該國極右翼政黨自由黨便開始呼籲關閉邊界。德國和西班牙的極右翼團體也有類似反應。意大利民粹主義政黨聯盟黨主席薩爾維尼曾公開表示，希望將“封盟”擴大至整個歐洲。
倫敦瑪麗女王大學全球政策研究所所長凱瑟琳·菲斯基分析指出，民粹主義的崛起考驗著歐洲各國領導人和多元化主義者面對公共危機時的作為，他們應該用能夠為民眾所信任的方式來“補損止損”。但現實是，歐洲各國領導人在危機下並沒有達成有效的戰略溝通。各國領導人一致達成的“封盟”禁令，則可能使本就“碎片化”的歐盟區域供給結構受到新的衝擊，歐洲一體化最終難逃“流於形式”的命運。
分析人士認為，新冠肺炎疫情危機籠罩下的歐洲，再次走到了命運的十字路口，經濟、政治、難民、社會治理等諸多問題甚至地域文化和生活方式的差別，都在考驗決策者的能力。單就應對疫情而言，並不存在一種適合所有國家的防疫模式，每個國家應該做和能夠做的，只能是尋找並採取最適合自身情況的措施。但對一直視“一體化”發展為規範力量的歐盟而言，受各成員國主權制約的歐委會協同能力，需要立足當下的疫情形勢謹慎思考。“封盟”禁令達成一致後，如何在協同機制內部建立起馮德萊恩所說的“信任之上的團結”，將在很大程度上決定歐洲抗疫“拐點”何時到來。
本報北京3月18日電
中青報·中青網見習記者 馬子倩 來源：中國青年報
2020年03月19日 09 版
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