1937年11月，晉察冀軍區司令員兼政治委員聶榮臻，率領3000人的武裝，在晉（山西）、察（當時的察哈爾省）、冀（河北）三省邊界地區，創建了第一個敵後抗日根據地。建立根據地後，聶榮臻立即著手擴大人民武裝力量。當時在晉察冀，出現了不少帶有地域色彩的部隊名稱，如“阜平營”“回民支隊”“靈壽營”“平山團”等。1939年5月，聶榮臻發佈通令，嘉勉平山團作戰英勇，屢立戰功，是“捍衛民族、捍衛邊區和捍衛家鄉的優秀的平山子弟兵”。這是“子弟兵”一詞首次用於稱呼黨領導下的人民武裝力量。1939年底，晉察冀軍區冬季反“掃蕩”戰役取得勝利，社會各界發來大量祝賀函電，盛讚聶榮臻將軍指揮有方，屢建奇功。聶榮臻在《抗敵報》上覆信指出，晉察冀成為敵後抗戰的堅固長城，是“全邊區父老和子弟兵的血肉所創造出來的”。晉察冀軍區創辦的《抗敵三日刊》，也改名為《子弟兵》。
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