全面推行河長制，是貫徹落實新發展理念、建設美麗中國的重大戰略，也是加強河湖管理保護、保障國家水安全的重要舉措。中央印發《關於全面推行河長制的意見》以來，各地高位推進，積極探索，進展順利，成效顯著。
全面推行河長制，構建責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護機制，涉及面廣，引導和鼓勵公眾參與，對助推河長制各項任務落地生根、取得實效和構建良性河湖管護長效機制十分重要，意義重大。
對於公眾來說，河長制又應該如何參與？
公眾參與的意義是什麼？
➤ 能更好地反映群眾對優美河湖生態環境需要方面的訴求
良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。當前，我國社會的主要矛盾已發生轉化，群眾對身邊生態環境的質量更為關注。在河湖汙染防治、水資源保護及生態修復等方面，表現出更強烈的參與意願和積極性。公眾參與在權力關係中具有直接傳遞其利益訴求信息的功能，引導和鼓勵公眾參與全面推行河長制工作，聽取群眾對河湖生態環境方面的需求和相關建議，圍繞群眾最關心、最迫切需要解決的問題開展工作，既能更好地推進河長制各項任務落地生根，也能有效促進社會治理水平提升。
➤ 能更廣泛地動員全社會參與河湖治理與保護
建設生態文明必須堅持一切為了群眾、一切依靠群眾。河湖生態環境問題，表現在水中，根子在岸上，解決這些複雜的問題，既和當前的生產方式、產業結構、技術水平等有關，更和每個人的生活理念、生活方式、生活習慣息息相關。維護良好河湖生態環境應該且必須全社會廣泛參與，把不亂倒垃圾、亂排汙水作為每個人的自覺行動，從一點一滴做起，踐行綠色發展理念，形成良好的生產和生活方式，讓青山綠水的每個“細胞”都清潔乾淨。
➤ 是政府開展河湖生態治理與保護的必要補充
維護良好的河湖生態環境和開展河湖生態保護、治理與修復等工作以政府為主，但公眾的參與必不可少，否則就會出現邊治理、邊破壞的現象。近年，一些地方相繼出現的“民間河長”，在河湖巡查、違法舉報、垃圾清理、政策宣傳等方面開展了大量工作，是政府河長工作的有益補充，形成政府和群眾共同治水的良好局面。
公眾能參與哪些內容？
河長制是我國河湖管理的重大制度創新，其目的是改善河湖生態環境、維護河湖健康生命，這和滿足人民群眾日益增長的優美生態環境需要高度契合。因此，在全面推行河長制工作中，應引導公眾全過程、全方位參與，把維護良好河湖生態環境內化為社會公眾的自覺行為。全面推行河長制工作中的決策、治理、管護、監督、宣傳等環節，公眾都可積極參與。
➤ 參與決策
全面推行河長制相關工作的決策階段，應充分聽取公眾意見和建議，把群眾相關利益訴求作為開展河湖保護與治理的重要決策條件。在工作方案制定、“一河一策”以及各類河湖保護與治理方案（如河湖清淤方案、生態修復方案、畜禽養殖整治方案等）的論證與編制過程中，應廣泛聽取公眾（或公眾代表）的意見和建議，調動和發揮群眾積極性。公眾參與決策階段的常見形式有問卷調查、意見徵集、座談會、論證會、聽證會等，也可通過社區基層組織——居民委員會主動表達意見和建議。公眾參與相關工作的決策環節，有利於建立健全利益協調機制和利益表達、對話機制，有效平衡和協調各種利益關係，確保後續工作順利實施。
➤ 參與治理
公眾既是河湖問題的生產者、受害者，又是河湖治理的參與者、受益者。他們對周邊河湖生態環境變化了解更及時、更敏感、更直接，對改善河湖生態環境的願望也更強烈、更迫切。從已有實踐看，公眾主動參與河湖治理的意識逐步增強，參與形式多樣，主要包括以下幾種類型：
①籌集河湖治理資金，如浙江省青田縣吸引華僑投資河湖治理項目130餘個，投入僑資15.8億元；
②開展河湖生態治理，如浙江省麗水市探索河道經營權承包，由個人、合作社或集體負責河道生態修復治理、管護與經營；
③負責河湖生態修復治理項目實施，部分地區對農村房前屋後的水體治理，由財政出資，群眾負責實施。
參與河湖生態治理是公眾參與全面推行河長制工作的重要方面，把原來認為“政府該乾的事”看作是“自己該乾的事”，從旁觀者轉換為參與者，形成“大家治河為大家”的良好氛圍。
➤ 參與管護
建立河湖管護長效機制，維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用是全面推行河長制目的所在。公眾廣泛參與河湖保護與管理，是確保治理成效、維護河湖健康的關鍵所在。從廣義上講，在生產生活過程中，樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發展方式和生活方式，減少各種汙染源產生，改變亂排亂到、亂挖濫採、亂佔濫用的習慣，就是對河湖保護最大的貢獻。河湖日常管護中的群眾參與，包括無償承擔某些河段或房前屋後水體的清潔維護、志願開展河湖保潔及河湖巡查等。公眾參與河湖保護與管理，既能鞏固河湖治理成果，也能增強公眾生態文明意識。
➤ 參與監督
監督是公眾參與社會治理最典型的內容。在涉及群眾切身利益的各種活動中，都強調了公眾監督的重要性。《關於全面推行河長制的意見》明確要求，要建立河湖管理保護信息發佈平臺，通過主要媒體向社會公佈河長名單，接受社會監督。公眾參與全面推行河長制監督，主要有以下幾種方式：
①通過監督電話、手機APP或網絡舉報平臺直接舉報涉河湖違法違規事項；
②通過各種新聞媒體曝光涉河湖違法違規事項；
③通過各種渠道反映在河湖治理、保護中的失職瀆職行為；
④提起涉河湖汙染和生態破壞的公益訴訟。
廣泛的公眾監督能更有效地發現並促進涉河湖問題解決，提高工作效率。
➤ 參與宣傳
全面推行河長制，一方面要向公眾做好宣傳，一方面要引導公眾參與宣傳。一些地方開展的河長制知識競賽、“我身邊的河流”徵文比賽、治河良策大家談、美麗河湖兒童畫展以及中小學生河長講堂等等，都是公眾參與河長制宣傳的重要方式。用群眾喜聞樂見的形式宣傳河長制，具有更好的滲透力，同時也拓展了公眾參與方式與途徑。
已有哪些公眾參與模式？
公眾不僅指個體公民，也包括由個人組成的民間組織、營利性團體、服務組織以及NGO。不同類別的公眾都可參與河長制實施和河湖生態環境保護與治理。目前已有哪些參與河長制工作的實踐模式呢？
➤
“民間河長”模式河長制推行以來，除政府明確的各級河長，還出現了一批“民間河長”。“民間河長”來自各行各業，稱謂也多種多樣，如“鄉賢河長”“洋河長”“巾幗河長”“企業家河長”“養殖戶河長”等等。
各地“民間河長”的職責也不同，如浙江杭州的“民間河長”主要協助黨政河長開展治水工作的監督檢查，將發現的問題反饋給黨政河長或職能部門，協助職能部門開展治水工作，參與涉水違章違法行為查處以及河道管理保護宣傳等。江西省靖安縣對境內村級長度2km以上的支流，鼓勵群眾自願認領當河長，其職責主要是河長制宣講、河道巡查、日常記錄、問題報告、河道保潔等。
➤ 河權承包模式
浙江省麗水市在全面推行河長制工作中，探索形成了河權承包模式——將中小河流河道的所有權、管理權和經營承包權分離，部分鄉鎮將河道經營權承包給個人，由個人負責資金籌措及河道治理、經營與管護，取得良好效果。
➤ 民間督察長模式
為充分發揮公眾監督作用，陝西省嵐皋縣構建了“河長+警長+督察長”的“三長治河”體系。聘請民間督察長，一方面對河湖進行日常巡視，對發現的各類問題進行監督和反映，同時對河長履職情況進行監督。通過設置民間督察長，進一步調動群眾參與河長制的積極性，形成政府與社會治水合力。
➤ 生態綠幣模式
浙江省德清縣為鼓勵公眾參與治水，設置了生態綠幣。通過建立微信平臺，群眾按照信息提示完成“去巡河”“來找茬”“金點子”等任務，可獲取2枚生態綠幣，積極參與者還可以獲得1～5枚不等的綠幣獎勵，綠幣可用於兌換獎品或申請銀行貸款優惠。
浙江德清首創的“生態綠幣”可以換綠植，還能換“真金白銀”
幾點建議
全面推行河長制，改善河湖生態環境，得到了社會各界的認可和廣大群眾的支持，應進一步鼓勵和引導公眾全面參與。
➤ 應增強公眾參與意識
利用各種媒體加強對全面推行河長制的宣傳，採用徵文比賽、知識競賽、文藝演出、主題展覽等宣傳形式，提高群眾對河長制的認知與理解。通過集中整治等方式，切實解決群眾最關心的河湖問題，讓老百姓切身感受到河湖治理前後生產生活環境變化，提高公眾參與的積極性。通過表彰、獎勵等方式樹立典型，形成比學趕超的公眾參與良好氛圍，激發公眾參與活力。
➤ 應暢通公眾參與渠道
建立和完善公眾參與平臺，對河長制相關事項，明確問卷調查、會議研討、意見徵集、信息反饋等公眾參與的要求與程序，把公眾意見訴求和決策有效對接，把解決好河長制實施過程中涉及群眾利益的問題作為決策的前提。在現有河長制公示牌的基礎上，因地制宜公開河湖治理保護相關信息，確保最廣大群眾知悉；創新河湖治理保護項目的融資、建設、管理模式，鼓勵和引導利益相關群眾參與項目實施。完善公眾監督渠道，構建多元、立體的社會監督網絡體系，細化工作環節，對群眾反映的問題，事事有回應，件件能落實，對落實不力的要予以問責。
➤ 應規範公眾參與方式
明確公眾參與全面推行河長制工作的原則與總體要求，規範公眾參與流程和主要內容，引導公眾積極有序參與，提高工作效能。針對工作中具體事項，明確公眾參與方式，建立相關制度，既要充分發揮公眾的積極性，集民智民力，又要做好統籌協調，形成工作合力。目前，各地的民間河長類型多樣，應結合當地實際，制定章程，規定民間河長的選任程序、職權職責、履職保障、議事程序等，確保民間河長名正言順地依規履職，積極參與，勇於負責，切實成為推進河長制工作取得實效的重要力量。
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