中日戰爭，敵強我弱，因而抗戰初期的失利是難免的。但是，短短半年時間，半壁江山落入敵手，不能不說國土的淪喪也是太快了，乃至當時日本軍隊曾譏諷國民黨軍隊跑得太快，他們趕不上。
與國土過快淪喪相伴出現的現象是國民政府基層政權的迅即瓦解，地方政府的瞬間消亡，社會秩序處於嚴重的混亂狀態中，形成民眾的痛苦無助，幾成一盤散沙，為漢奸產生提供了適宜時機。“在日寇進兵未到黃河的時候，過去的一切就宜布了自己的無能而自行瓦解”，。“隨日寇所到的區域，我們舊的政權全行瓦解’，形成無政府狀態。
1938年11月17日，行政院統計室發表的數字是，截止十月初，戰區九省，共七百九十六縣，完整者四百八十九縣(61 .44%)，縣長能在轄境內執行職權者二百四十八縣(31 .15%)，完全不能行使職權者五十九縣(7 .41%)。無政府狀態下，維持會很快就組織起來了。呂正操記錄河北的情況是：“那時，我們退到饒陽，縣政府公安局都不見了，只有維持會。這說明漢奸活動已經表面化了。漢奸因為過去有此墓礎，故膽子很大。漢奸只帶了一個日本顧問舊本浪人)，幾個科長，就可以從天津坐船，到任邱、河間一帶當偽縣長。偽軍的組織也起來了，三人一師，五人一旅，招搖撞騙，到處騷擾。沿大清河漢奸更為活躍，日本浪人隨便就能委縣長。”
民眾雖有保衛身家性命財產的本能，雖有不甘當亡國奴的天性，但失去政府依恃，沒有組織、武裝起來的民眾在日寇的鐵蹄和刺刀下顯然是軟弱無力的。這種狀況，極易產生漢奸。“民眾如沒有組織是不能表現其抗日力量的”，民眾需要動員、發動、武裝、組織和領導，否則，等待他們是災難的來臨承繼奴隸的命運。正如陳毅所指出的，我們設想“人民對抗戰前途沒有正確認識，對敵人到來沒有應付辦法，對摧殘後無任何救濟，這就只有走上不得已的與敵人妥協的道路。”
在國民政府基層政權瓦解和地方政府消亡後，在中共領導的八路軍、新四軍開闢抗日根據地之前，形成一段時間、一些淪陷區，青黃不接的危機嚴重的無政府狀態，致使“漢奸組織的維持會一類的偽政權如雨後春筍而生。”粟裕說，“京、滬、杭、蕪各地之失守，給予國人特別是江南人民的抗戰情緒以極大的打擊”，“當先遣支隊出動前，江南的民眾的抗戰情緒確是非常低落，更談不上抗戰勝利的信心。”
陳毅也指出，“民眾經過上海撤退，南京淪陷的大變，在愛國的心情上呈著害怕敵人的薄霧.”以致新四軍剛進軍江南時，民眾對新四軍的抗戰信心也不足，“他們看到我們背的是一些爛槍，機關槍很少，服裝更不整齊，便懷疑我們是否能夠打日本？他們曾經以輕視的態度告訴我們說：‘去年幾十萬大兵，有那樣多的機關槍、大炮和飛機，都退走了，你們這樣多的人，這樣差的槍，恐怕……”，這種國土過快淪喪而造成的民眾恐日心理和對抗戰信心不足的思想，顯然為漢奸的衍生提供了心理和思想基礎。
【1】李公樸：《華北敵後一一晉察冀》，三聯書店，
【2】張化南：《盆南平原抗日根據地的創造和發展》
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