一、“一個黨組織”統領全局，夯實治理基礎
始陽鎮基層治理以黨組織領導為核心，有效發揮出黨小組的作用，以黨員網格化、積分化管理為抓手，以市場需求和居民期盼為導向，發揮群眾的主體作用，圍繞“黨建+三治”的基層治理新模式，以自治為基、以法治為本、以德治為先，促進“三治”有機融合。同時，以鞏固始陽社區“全國民主法治社區”建設成果為契機，加快始陽鎮“農旅結合、產村相融、鎮園一體、同城發展”的建設進程，實現社會穩定和諧，群眾安居樂業。
二、“四大組織”發揮作用，創新治理機制
一是發揮村（居）委會指導作用。由基層黨組織引導，深化村（居）委會宣傳、調解、治安維護、協助政府與派出機關、反饋基層意見六項職能，發揮村（居）委會管理、服務、教育、監督四大職責，各村（居）委會根據職能和職責擬定各自的工作方案，按照方案可行性的原則對各自轄區進行指導和管理。村（居）委會要實現從“領導”到“指導”觀念，切實起到指導、支持、幫助村（居）小組長及自管委等開展工作的作用。
二是發揮調委會(自管委)主體作用。按照相關法律，把政治素質好、公道正派、常在崗、能奉獻的人員充實到調委會（自管委）中，讓他們在上級的領導下，主動參與宣傳環境衛生、矛盾化解、文明倡導、安全保障等工作，發揮出主體作用，用身邊人解決身邊事，以精細化、人性化、保姆式的服務管理，有效實現轄區的自我管理、自我服務、自我教育和自我監督。
三是發揮組長（苑長）的自治作用。落實村民小組長（苑長）擔任村（居）信訪信息員，健全了村（社區）信訪穩定工作網絡，做到小事不出組、大事不出村（居），很多矛盾糾紛村民組長（苑長）出面就可以解決。通過“村規民約”、“村民小組長管理規則”和《聚居點自治章程》，明確村民小組長（苑長）應當履行的職責，發揮基層治理第一道防線的作用。（鳳翔新民小區設有鳳朝苑、鳳翔苑、鳳鳴苑、鳳舞苑、鳳棲苑五個苑，每個苑設有苑長）。
四是發揮社會組織參與作用。依託工會、群團組織、網格員、文化管理員、關工委、志願者團體等群團社會組織，積極引導始陽企業商會、始陽汽修業協會、老年協會、鳳陽藝術團等“兩新”組織與村（社區）“兩委”共建，充分整合各類社會組織力量，有效實現了文體活動、關愛青少年、服務孤寡老人、幫教育特殊群體等方面的公共服務全覆蓋。
三、“八大行動”引領示範，突出治理成效
一是開展環境衛生大整治。根據村（社區）院落佈局及居住人口合理劃定責任區域、制定衛生費收取標準和模式，通過公開、自願原則落實保潔隊伍，推進轄區內形成“衛生費收支自給自足”及“戶收集、點轉運、鎮中轉”的垃圾處理模式。村（組）幹部、“兩代表一委員”和自管委成員帶頭遵守所屬村（社區）各項規章制度，在“微田園”、房前屋後、樓上樓下立體式大整治中率先垂範，引導群眾對衣物亂掛、農具亂擺、雜物亂推、垃圾亂倒、房屋亂搭等“五亂”現象堅決說不，有效消除衛生死角，良好保持村（社區）環境衛生。
二是開展矛盾糾紛大調處。綜合統籌協調小區自管委、村調委會、志願者隊伍、網格員不定期上門走訪，收集情況、聽取訴求、建立臺賬，當好勸說員、調解員，有效調處群眾日常生活中鄰里和家庭內部等各類矛盾糾紛，切實做到矛盾糾紛不上交。切實增強群眾的法治意識，形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，做到減存量、控增量。
三是開展法治服務大行動。按照“七五”普法規劃的相關要求，推出“一月一主題”法治服務方案，加強法律顧問對法律明白人的培訓指導，結合“法律七進”工作部署，以“法律進機關”、“法律進鄉村”“法律進社區”、“法律進學校”、“法律進企業”、“法律進單位”、“法律進寺院”為主抓手，全面拓寬法治宣傳平臺，以送法到“最後一公里”為目標，通過“以案說法”、“主題活動”等方式將法治服務送到群眾中。
四是開展特殊幫教大關愛。針對“殘障”、“社區矯正對象”、“刑釋解教人員”、“吸毒”等特殊群體，開展“親情幫扶”、“聯合幫教”、“政策幫扶”等關愛行動，從家庭、社區、企業、政府各方面對特殊群體建立“兩個一”關愛計劃，即“一本臺賬、一個幫扶（幫教）方案”，將扶智與扶志相結合有針對性的對每個特殊群體開展幫扶，達到有效幫教。
五是開展紅袖標義務大巡查。紅袖標巡邏隊是維護基層社會治安和社會穩定的重要力量。各村（社區）要促進紅袖標義務巡邏隊的制度化、規範化，讓他們在應對公共突發事件、日常巡查、法治宣傳、衛生整治、保通保暢、排查矛盾糾紛等方面常態化開展工作，遇事第一時間趕赴現場，耐心調解，化解矛盾，有效防範事件升級，促進基層安定和諧。
六是開展便民服務大溫暖。依託村（社區）便民服務點，對來訪群眾實施“微笑”服務，建立服務檯賬，改善工作人員服務態度，提升服務質量，讓來辦事的群眾滿意。同時針對部分群眾的具體情況，深入群眾家中，瞭解群眾實際訴求，能當場解決的及時解決，不能當場解決的經研究決定後再予以解決，著力解決群眾來回跑路的問題，變上訪為下訪，從而密切黨群幹群關係。
七是開展鄉風文明大提升。整合村（社區）資源統籌佈局文化走廊，將感恩、廉政、法治、道德、村規民約、社會主義核心價值觀、風土人情、家風家教和移風易俗等文化元素植入，積極開展“廉政文化下基層”“百姓大舞臺”等文藝活動，在潛移默化中提升群眾文化內涵，促使良好習慣的養成，從而促進民風、社風的轉變。同時圍繞感恩、文明、誠信、法治等內容，教育引導群眾“做文明事、說感恩話”，不斷提升對外形象。
八是開展典型示範大評比。圍繞養成好習慣、形成好風氣，採取群眾評、組織評、社會評相結合的方式，根據綜合積分，在全面公示的基礎上，評選出各類示範戶等，形成相互監督，相互學習的良好氛圍。同時，根據積分綜合評選“潔美家庭戶”、“文明示範戶”、“好家風示範戶”、“最美微菜園”、“黨員示範戶”、“星級調解員”等先進典型。通過先進典型引領帶動，強化群眾的榮辱感，在轄區內形成崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。
四、“五大要素”齊抓共管，優化治理保障
一是配優服務人員。著力從讓黨委政府放心、人民群眾高度認可、自身能力素質較強、熱心公益事業的人員中物色選拔出村（社區）幹部及其他管理服務人員，確保基層治理工作有人員保障。在機構完善和人員配置中，著重把組織放心、群眾滿意的黨員充實到四大組織中，切實發揮黨員的先鋒模範作用。
二是籌集服務資金。不斷拓寬籌資渠道，初步形成了“政府統籌一點、各級幫扶一點、社會捐贈一點、公共收益補充一點、群眾自籌一點”的經費保障體系，同時，加強資金的監管，提高資金的使用效益，確保各項工作有力開展。
三是提供服務場所。依託各村（社區）活動場所，根據功能佈局和服務類別，完善陣地建設，根據需要設置相應的辦公區劃，配備相應的辦公設施和辦公器材。有效解決有場所議事，有地點辦公，著力為群眾提供良好的服務。
四是搭建服務平臺。加強“雪亮工程”第一期和和第二期的管理使用，力爭使原大坪、原多功的“雪亮工程”與始陽鎮互聯互通，確保“雪亮工程”“全覆蓋、無死角”，築牢治安防控的“籬笆”，不斷為群防群治注入新的內涵，煥發新的活力。
五是激發服務動力。不斷強化待遇保障，優化幹部結構，加強後備幹部的培養，落實幹部的績效考核制度，把基層治理工作納入工作目標考核，實行工作量化打分。年終採取上級考評、村（居）自評、群眾測評相結合的方式確定考核等次，考核等次與年終的獎勵相掛鉤，解決“幹多幹少一個樣，干與不幹一個樣”的問題，真正讓村組幹部及其他管理服務人員有職、有權、有為、有位。
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