据美国《新闻周刊》报道，由于新冠病毒危机，美国军事规划者正在研究一种 “特殊情况”，为一系列极端情况做好准备，这些情况包括假如美国全国出现大规模的暴力事件，以及大量政府高层领导人死亡。
尽管美国总统特朗普和副总统彭斯的新冠病毒检测结果均为阴性，《新闻周刊》透露，三周多前美军就已经发布了待命指令，以准备“绝密应急计划”，预备假如美国出现“所有宪法规定的总统继任者丧失履行职务的能力”，并且需要在全国实施戒严的情况。
报道称，如果华盛顿在当前的新冠病毒危机中陷入困境，特伦斯·J·奥肖内西将军（Terrence J. O'Shaughnessy），一位美国作战指挥官将出面领导美国，这有些类似“影子内阁”的味道。
据英国《每日邮报》报道，现年55岁的奥肖内西是一名四星上将，1986年毕业于美国空军学院。这位出生于加拿大的飞行员指挥官在4岁时移居美国，此前担任过驻韩美军司令部副司令。
他现在是美国北方司令部的总指挥官。美国北方司令部于2001年9月11日后成立，其目标是“保卫美国家园——保护人民、国家权力和行动自由”。
美国北方司令部只为支持政府和其他民政当局而运作，据称执行过数十项秘密任务，包括保护总统、副总统和国防部长的任务。
不过报道指出，即使发生了军方接管的这种情况，这也只是临时措施，只持续到新的政府领导人上任。
据报道，目前有关何时允许武装部队及其预备役部队行使“紧急权力”的争论正在美国展开，特别是假如出现由于粮食短缺、财政困难或新冠病毒引起其他混乱，导致全美范围内爆发大规模的暴力行动的情况。目前，纽约州和马里兰州的国民警卫队已经参与抗击疫情的活动。
但是根据美国宪法，在遇到战争或者国家遭到敌人进攻的紧急情况下，总统则被赋予了包括成立“影子内阁”在内的更大的权力。
1957年10月，苏联成功地发射了世界上第一颗人造地球卫星。这一消息震惊了美国朝野。为了应对苏联可能实施的“斩首行动”，当时的美国总统艾森豪威尔做出了一个重大决定，召集民间人士建立由6名成员组成的“影子内阁”，以使国家在苏联发动突袭时不致陷入混乱——白宫在冷战时期的这一秘密计划，直到最近才随着艾森豪威尔及其助手信件的公开而逐渐曝光。
而“911”恐怖袭击发生之后，美国总统布什也同样在华盛顿郊外的秘密掩体中成立了“影子政府”，以确保在首都遭到袭击的情况下政府仍然能够正常运作。
据了解，为了避免在总统发表国情咨文时出现“意外情况”，美国政府每年都指派一名内阁部长缺席会议，准备应对不测。国会领导人也要求几名资深议员缺席会议，以便在紧急情况下协助留守的内阁部长。
英国：如果约翰逊感染，外交大臣将接任首相
英国人也在做类似的准备。
英国首相鲍里斯·约翰逊（图源：镜报）
综合英国《星期日泰晤士报》、《镜报》22日报道，英国政府起草了一项名为“指定幸存者”的方案。根据该方案，一旦英国首相鲍里斯•约翰逊感染新冠病毒，英国外交大臣多米尼克•拉布将接替首相。
英国外交大臣多米尼克•拉布（图源：镜报）
据悉，该方案却引发许多大臣和部长的不满，对接任者存在异议。其中一位部长表示，如果鲍里斯不能胜任首相工作，那么很多人认为应该由英国环境大臣迈克尔·戈夫来主持，而不是拉布，当然还有很多其他人选。
英国议员克洛伊·史密斯认为，如果约翰逊永远失去工作能力，那么新首相的任命将由女王行使王室特权任免。
而一旦出现大规模感染的情况，除了执政党内另外推举人选，英国政坛还有另外一套官方流程：影子内阁。但是这仅仅是出现在政权崩溃，临时需要补台的情况下，并且需要国王/女王直接召集。
“影子内阁”这一机制缘起英国的两党政治体制。1867年英国第二次议会改革后，议会内外完备的政党组织系统形成，两党制度迅速确立。1867～1915年间，保守党和自由党轮流执政，人员相对稳定的“影子内阁”也适时出现。
渐渐地，有关“影子内阁”的某些习惯做法得到了公认：当某大党居反对党地位时，该党原内阁成员被认为有参加“影子内阁”的“当然权利”；党魁可以召集非原内阁成员及两院督导员参与会议，但如果原阁员被无故排斥则会引起非议。
1907年英国保守党领袖张伯伦在反对党内首次正式建立“影子内阁”，并使用了这个名词。后来逐渐形成了一个宪法惯例，即凡在大选中获得下院次多数议席的政党，就正式成为反对党，在野时组织“影子内阁”；一旦执政党下台，就由在野的反对党以“影子内阁”为基础，组织政府执掌政权。
19世纪中叶以后，反对党开始成为英国宪法所承认的一个合法、有益的政治客体——“国王陛下的忠诚的反对党”。反对党领袖每年由固定基金支付薪俸，如果国王召集会议，他可以与首相并排坐在一起。反对党的活动经费同样由国家提供一定的资助。它的政治功能主要体现在两个方面：一是监督政府执政行为；二是保持国家政治体系的稳定性与连续性。
而第二个功能主要就是体现在“影子内阁程序”上。在野的反对党按内阁形式组织“影子内阁”，并开展对国内外重大问题的研究，提出政策选择。一旦执政党因某种原因下台，国王立即召见反对党领袖，授权其组织政府，执掌国家权力。这样，国家的权力就不至于因执政党下台而出现“真空”。因此，“影子内阁程序”已经成为英国执政程序的必要“准备”环节。而“影子内阁”就是“预备”政府。
根据两党制的宪法规则和历来的保守主义传统，英国执政党与反对党的置换必须在民主、平等和合理的过程中有序地进行，不得采用暴力、非程序的手段夺取国家政权，于是，执政党与反对党的置换本身，就体现为以议会内阁制为核心的一整套政治制度的稳定的连接。应运而生的“影子内阁”机制，也的确成了英国资产阶级维持其统治地位的一种有效的手段。
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