本稿首發於法制週報2020年第
37期文｜法制週報·新湖南記者 陳思
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位於湖南省西北部的津市，依傍洞庭、澧水河而生，屈原吟誦的“沅有芷兮澧有蘭”，正緣於此。
2014年，全市禁採砂石後，當地砂石價格一路飛漲，供不應求，採砂“一晚毛收入十幾萬、買船一週回本”。畸高的利潤促使盜採砂石現象日益猖獗。幾年來，當地採砂船老闆與水政行政部門“鬥法”不斷，執法人員儘管日夜巡邏，仍疲於應付。
2019年4月，省委巡視組進駐津市，對盜採河砂問題群眾反應強烈，引起了巡視組的高度關注，督促當地政府整改落實。在交辦澧水流域津市段盜採河砂問題後，當地啟動“行刑銜接”，3個盜採團伙被警方連根拔除，16人被刑拘，涉案金額高達2000餘萬元。
此後，當地盜採砂石現象近乎絕跡，澧水河段逐漸恢復昔日的平靜。
水政執法人員正在一艘浮吊式採砂船調查情況
暴利誘惑
津市市水利局水政執法大隊大隊長杜修峰，在水政監察部門已工作近10年。他的印象中，2014年前，澧水河還算平靜，由省裡規劃設置的採砂區，“活躍”著8個採砂船老闆，相安無事。
2014年，隨著津市全面禁止採砂，當地砂石供不應求，價格暴漲，催生當地盜採砂石現象，衍生出一條生產運輸銷售產業鏈。隨著2017年中央進行環保整治，多地停止採砂，津市盜採盜挖現象日益嚴重。
原來的採砂船老闆們一邊整日上訪，要求解決船的問題，另一邊轉入地下，成為盜採盜挖的主要力量。盜採砂石的利潤到底有多高？業內人士透露，就拿大鵝卵石來說，近兩年價格飛漲，達到20餘元一噸。盜採一晚，可以採挖6000~10000噸砂石。除去人工、油等成本，毛收入在10~20萬元左右，“買一條浮吊船隻要幾十萬到100萬元左右，一個禮拜就能回本。暴利太有吸引力了。”
澧水河常見的採砂船有3種，分別是浮吊、吸筒、鏈鬥式採砂船。其中鏈鬥式採砂船可挖20米深，但需要多線路運行，開挖時噪音巨大，兩三公里外都能聽到，水面上通宵燈火通明，水政部門多次接到附近居民不堪其擾的舉報電話。
“那兩年晚上採砂船吵得人睡不成覺。”家住附近的新洲鎮孟姜女社區居民王勇回憶，“但搞不清船老闆是誰。”
有的船老闆則低調一些，他們選用有發動機、作業時聲響不大的吸筒式、浮吊式採砂船，一般晚上作業。浮吊式採砂船一晚可以挖幾百噸砂石，吸筒式則是上千噸。
澧水小渡口至新洲段七八公里長的重點水域，成為津市盜採的重災區。水政部門曾一晚就查獲3條盜採的採砂船。
執法困境
津市市水利局分管負責人曲建華介紹，採砂船一般在河床中間靠近洲灘採挖，由於洲灘從岸邊延伸到入河床中間，盜採者通常把洲灘邊坡挖空，導致岸邊的洲灘垮塌，河流的水勢被改變，生態環境遭到破壞。
一到枯水期，澧水河每隔百來米就能看到一個被盜採者棄用的鵝卵石堆，在被挖得千瘡百孔的河床中間，觸目驚心。
為了打擊非法採砂，津市水利局付出了很多努力。他們將本地採砂老闆的船集中看管，船老闆們又設法從岳陽等地租船，白天停在其他水域，夜裡盜採，和執法人員打起了“游擊戰”。盜採者們還經常瞄準凌晨、惡劣天氣、節假日等時間段盜採，和執法人員“躲貓貓”。
津市水利局只有一輛皮卡車、一艘執法船，執法時經常是局長帶全局出動。
船老闆們十分精明，採砂船附近佈滿暗哨。水政部門的執法船、執法車只要在附近1公里內出現，盯梢者立刻通風報信。
執法人員想了很多辦法，如換車換船執法，但盜採者又總能想出其他辦法躲避執法，執法人員很難抓到現場、固定證據。
更顯尷尬的是，水政沒有扣人扣船的權力，只能聯合海事部門執法，對外地船下驅離通知書，“幾次執法才扣過一艘船”。即使將人帶走調查，水政部門也只有行政處罰權。2018年至2019年辦理的20多起案件，他們只能依照《水法》進行行政處罰，沒收非法所得，罰款還不能超過1萬元。
水政部門查獲偷採貨物的價值往往很難達到5萬元的刑事立案標準，這讓他們的執法陷入尷尬境地，“不打擊，老百姓還要向我們舉報。”
曲建華說，水政執法人員壓力巨大。2018年，他們每天守在河邊，半夜出動，巡邏辦案，“幾乎沒在家睡過覺”。他們向上級水利部門反映，試圖與警方合作探索解決之道。
“水政部門做了很多工作，他們希望我們警方能參與偵辦。”津市市公安局刑偵大隊大隊長鬍月說，由於水政部門是行政主管部門，對盜採砂石行為進行行政查處，當盜採砂石行為已構成犯罪行為時，應依法移交警方。
“行刑銜接”
經過商討後，兩部門決定以《 最高人民法院 最高人民檢察院關於辦理非法採礦、破壞性採礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》為基礎，啟動非法採砂的“行刑銜接”，對符合入刑條件的依法移交司法機關，追究盜採者的刑事責任。
2019年1月23日晚10時許，曲建華在張板渡夜間巡查時發現，黑燈瞎火的水面上，一艘吸筒船正摸黑採砂。擔心打草驚蛇，執法人員請畜牧部門租了一艘漁船偷偷靠近偵查，船上人已跑光了，“船上的機器一摸還燙手，剛跑沒多久。”
一艘泊在幾十米開外的貨船上有百餘噸卵石，引起執法人員的懷疑。船上的本地人卞某不認賬，“說是路過分給他的”。這條線索被移送給警方。針對砂石銷售去向、成員等信息，警方進行秘密調查，大致掌握了澧水河津市段盜採砂石信息。
通過一艘運輸船，警方掌握了一團夥盜採砂石的證據。2019年1月31日，警方立案，對第一個團伙進行收網。這個團伙的頭目是51歲的當地人路某，涉案金額達680萬元。通過對這個團伙的審訊，警方順藤摸瓜，進一步確定了其他兩個盜採團伙。
“要在澧水河盜採砂石，必須是本地人，瞭解澧水河。”胡月說，運輸船老闆都是本地人， 以及岳陽收贓的買家，均與3個團伙有交織，“同行間比較熟悉”。
3月中旬，第2個團伙落網。涉案金額達740萬元，投資者郭某、楊某、胡某均是澧縣人。
同年4月，警方奔赴安徽、上海等地，抓捕第3個團伙的4名嫌疑人。該團伙由一津市人牽頭，負責地形、銷售、安全等，合夥的兩名安徽人則負責操作採砂船。
今年3月，最後一名犯罪嫌疑人歸案。至此，3個盜採團伙被連根拔除，該案涉案金額高達2000餘萬元，刑拘16人。目前，涉案15人正等待法院判決。
2019年4月至5月，省委巡視組進駐津市開展巡視，交辦了澧水流域津市段盜採河沙問題。接到問題反饋後，津市紀檢監察機關協調成立水務、公安、交通、海事多部門聯合執法行動小組，在澧水沿岸開展打擊非法盜採河砂專項行動。
深化整改
據悉，津市根據巡視反饋的4個方面15個問題，把巡視反饋的意見進一步細化為54個具體問題，制定了133條具體整改措施，並建立三級責任體系，設置巡視整改辦和巡視整改督查辦，實行臺賬化管理、銷號式推進。
水政聯合海事部門，將採砂者的船集中停靠、監管，並將外地船全部驅離水域。斥資30餘萬元，安裝了5臺360度旋轉的高清激光紅外線探頭，對澧水小渡口至新洲段水面24小時監控，直徑3公里內每個角落都能看到。
“現在河面安靜了。”杜修峰說，他們採取定期巡邏和不定期巡查的方式，對河道進行嚴密管控，保持嚴打非法採砂的高壓態勢。發現有動靜就向警方移送線索。2019年5月以來，他們再也沒有接到一起舉報，“晚上終於能睡上安穩覺了”。
目前，津市盜採河砂現象基本絕跡。
2014年，採區全部關停後，砂石緊缺，對地方經濟也造成一定影響。2017年，當地政府開始規劃砂石採區。今年，津市正在啟動規劃採區，合法規範採砂，保證砂石正常供應。
同時，津市還通過規範船隻管理、強化河道保潔、重點監測區域水質、沿江風光帶建設等方式，不斷深化巡視整改。2019年來，共清理河道洲灘楊樹3770畝、28萬多株，清理河道垃圾約3180噸，取締15個砂石碼頭，實行植草復綠，恢復了岸線生態。
截至今年3月，津市已完成46個具體問題、122條整改措施的整改任務；完成省委巡視期間移交的立行立改問題43個；接受省委巡視組信訪件222件，辦結219件，黨紀政務處分20人，辦結率達98.6%。
澧水河終於重回往日的寧靜。“有了管理河道的河長、專門的保潔員，環境變美了，老百姓都願意去河邊逛逛了。”王勇說。
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