本稿首发于法制周报2020年第
37期文｜法制周报·新湖南记者 陈思
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位于湖南省西北部的津市，依傍洞庭、澧水河而生，屈原吟诵的“沅有芷兮澧有兰”，正缘于此。
2014年，全市禁采砂石后，当地砂石价格一路飞涨，供不应求，采砂“一晚毛收入十几万、买船一周回本”。畸高的利润促使盗采砂石现象日益猖獗。几年来，当地采砂船老板与水政行政部门“斗法”不断，执法人员尽管日夜巡逻，仍疲于应付。
2019年4月，省委巡视组进驻津市，对盗采河砂问题群众反应强烈，引起了巡视组的高度关注，督促当地政府整改落实。在交办澧水流域津市段盗采河砂问题后，当地启动“行刑衔接”，3个盗采团伙被警方连根拔除，16人被刑拘，涉案金额高达2000余万元。
此后，当地盗采砂石现象近乎绝迹，澧水河段逐渐恢复昔日的平静。
水政执法人员正在一艘浮吊式采砂船调查情况
暴利诱惑
津市市水利局水政执法大队大队长杜修峰，在水政监察部门已工作近10年。他的印象中，2014年前，澧水河还算平静，由省里规划设置的采砂区，“活跃”着8个采砂船老板，相安无事。
2014年，随着津市全面禁止采砂，当地砂石供不应求，价格暴涨，催生当地盗采砂石现象，衍生出一条生产运输销售产业链。随着2017年中央进行环保整治，多地停止采砂，津市盗采盗挖现象日益严重。
原来的采砂船老板们一边整日上访，要求解决船的问题，另一边转入地下，成为盗采盗挖的主要力量。盗采砂石的利润到底有多高？业内人士透露，就拿大鹅卵石来说，近两年价格飞涨，达到20余元一吨。盗采一晚，可以采挖6000~10000吨砂石。除去人工、油等成本，毛收入在10~20万元左右，“买一条浮吊船只要几十万到100万元左右，一个礼拜就能回本。暴利太有吸引力了。”
澧水河常见的采砂船有3种，分别是浮吊、吸筒、链斗式采砂船。其中链斗式采砂船可挖20米深，但需要多线路运行，开挖时噪音巨大，两三公里外都能听到，水面上通宵灯火通明，水政部门多次接到附近居民不堪其扰的举报电话。
“那两年晚上采砂船吵得人睡不成觉。”家住附近的新洲镇孟姜女社区居民王勇回忆，“但搞不清船老板是谁。”
有的船老板则低调一些，他们选用有发动机、作业时声响不大的吸筒式、浮吊式采砂船，一般晚上作业。浮吊式采砂船一晚可以挖几百吨砂石，吸筒式则是上千吨。
澧水小渡口至新洲段七八公里长的重点水域，成为津市盗采的重灾区。水政部门曾一晚就查获3条盗采的采砂船。
执法困境
津市市水利局分管负责人曲建华介绍，采砂船一般在河床中间靠近洲滩采挖，由于洲滩从岸边延伸到入河床中间，盗采者通常把洲滩边坡挖空，导致岸边的洲滩垮塌，河流的水势被改变，生态环境遭到破坏。
一到枯水期，澧水河每隔百来米就能看到一个被盗采者弃用的鹅卵石堆，在被挖得千疮百孔的河床中间，触目惊心。
为了打击非法采砂，津市水利局付出了很多努力。他们将本地采砂老板的船集中看管，船老板们又设法从岳阳等地租船，白天停在其他水域，夜里盗采，和执法人员打起了“游击战”。盗采者们还经常瞄准凌晨、恶劣天气、节假日等时间段盗采，和执法人员“躲猫猫”。
津市水利局只有一辆皮卡车、一艘执法船，执法时经常是局长带全局出动。
船老板们十分精明，采砂船附近布满暗哨。水政部门的执法船、执法车只要在附近1公里内出现，盯梢者立刻通风报信。
执法人员想了很多办法，如换车换船执法，但盗采者又总能想出其他办法躲避执法，执法人员很难抓到现场、固定证据。
更显尴尬的是，水政没有扣人扣船的权力，只能联合海事部门执法，对外地船下驱离通知书，“几次执法才扣过一艘船”。即使将人带走调查，水政部门也只有行政处罚权。2018年至2019年办理的20多起案件，他们只能依照《水法》进行行政处罚，没收非法所得，罚款还不能超过1万元。
水政部门查获偷采货物的价值往往很难达到5万元的刑事立案标准，这让他们的执法陷入尴尬境地，“不打击，老百姓还要向我们举报。”
曲建华说，水政执法人员压力巨大。2018年，他们每天守在河边，半夜出动，巡逻办案，“几乎没在家睡过觉”。他们向上级水利部门反映，试图与警方合作探索解决之道。
“水政部门做了很多工作，他们希望我们警方能参与侦办。”津市市公安局刑侦大队大队长胡月说，由于水政部门是行政主管部门，对盗采砂石行为进行行政查处，当盗采砂石行为已构成犯罪行为时，应依法移交警方。
“行刑衔接”
经过商讨后，两部门决定以《 最高人民法院 最高人民检察院关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》为基础，启动非法采砂的“行刑衔接”，对符合入刑条件的依法移交司法机关，追究盗采者的刑事责任。
2019年1月23日晚10时许，曲建华在张板渡夜间巡查时发现，黑灯瞎火的水面上，一艘吸筒船正摸黑采砂。担心打草惊蛇，执法人员请畜牧部门租了一艘渔船偷偷靠近侦查，船上人已跑光了，“船上的机器一摸还烫手，刚跑没多久。”
一艘泊在几十米开外的货船上有百余吨卵石，引起执法人员的怀疑。船上的本地人卞某不认账，“说是路过分给他的”。这条线索被移送给警方。针对砂石销售去向、成员等信息，警方进行秘密调查，大致掌握了澧水河津市段盗采砂石信息。
通过一艘运输船，警方掌握了一团伙盗采砂石的证据。2019年1月31日，警方立案，对第一个团伙进行收网。这个团伙的头目是51岁的当地人路某，涉案金额达680万元。通过对这个团伙的审讯，警方顺藤摸瓜，进一步确定了其他两个盗采团伙。
“要在澧水河盗采砂石，必须是本地人，了解澧水河。”胡月说，运输船老板都是本地人， 以及岳阳收赃的买家，均与3个团伙有交织，“同行间比较熟悉”。
3月中旬，第2个团伙落网。涉案金额达740万元，投资者郭某、杨某、胡某均是澧县人。
同年4月，警方奔赴安徽、上海等地，抓捕第3个团伙的4名嫌疑人。该团伙由一津市人牵头，负责地形、销售、安全等，合伙的两名安徽人则负责操作采砂船。
今年3月，最后一名犯罪嫌疑人归案。至此，3个盗采团伙被连根拔除，该案涉案金额高达2000余万元，刑拘16人。目前，涉案15人正等待法院判决。
2019年4月至5月，省委巡视组进驻津市开展巡视，交办了澧水流域津市段盗采河沙问题。接到问题反馈后，津市纪检监察机关协调成立水务、公安、交通、海事多部门联合执法行动小组，在澧水沿岸开展打击非法盗采河砂专项行动。
深化整改
据悉，津市根据巡视反馈的4个方面15个问题，把巡视反馈的意见进一步细化为54个具体问题，制定了133条具体整改措施，并建立三级责任体系，设置巡视整改办和巡视整改督查办，实行台账化管理、销号式推进。
水政联合海事部门，将采砂者的船集中停靠、监管，并将外地船全部驱离水域。斥资30余万元，安装了5台360度旋转的高清激光红外线探头，对澧水小渡口至新洲段水面24小时监控，直径3公里内每个角落都能看到。
“现在河面安静了。”杜修峰说，他们采取定期巡逻和不定期巡查的方式，对河道进行严密管控，保持严打非法采砂的高压态势。发现有动静就向警方移送线索。2019年5月以来，他们再也没有接到一起举报，“晚上终于能睡上安稳觉了”。
目前，津市盗采河砂现象基本绝迹。
2014年，采区全部关停后，砂石紧缺，对地方经济也造成一定影响。2017年，当地政府开始规划砂石采区。今年，津市正在启动规划采区，合法规范采砂，保证砂石正常供应。
同时，津市还通过规范船只管理、强化河道保洁、重点监测区域水质、沿江风光带建设等方式，不断深化巡视整改。2019年来，共清理河道洲滩杨树3770亩、28万多株，清理河道垃圾约3180吨，取缔15个砂石码头，实行植草复绿，恢复了岸线生态。
截至今年3月，津市已完成46个具体问题、122条整改措施的整改任务；完成省委巡视期间移交的立行立改问题43个；接受省委巡视组信访件222件，办结219件，党纪政务处分20人，办结率达98.6%。
澧水河终于重回往日的宁静。“有了管理河道的河长、专门的保洁员，环境变美了，老百姓都愿意去河边逛逛了。”王勇说。
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