中國商報/中國商網（記者 李遠方）實行四天半工作制的提議由來已久，但真正的踐行者並不多。近日，浙江省印發了《浙江省人民政府辦公廳關於提振消費促進經濟穩定增長的實施意見》，鼓勵實施一週4.5天彈性工作機制。與此同時，江西、甘肅隴南也出臺了類似文件。四天半工作制真的離我們不遠了嗎，這項政策會不會在全國推廣？
三地啟動試點
浙江省此次出臺的意見提出，要發揮浙江數字經濟先發優勢，推動數字生活新服務走在全國前列，打造有國際影響力的消費大省的總體目標：到2022年，實現社會消費品零售總額3.4萬億元，居全國第四位；人均居民生活消費支出達到3.5萬元，居全國第一位；文化和旅遊消費年均增幅保持在10%以上，旅遊接待總數達到7.5億人次以上，其中過夜遊客達到2.5億人次。到2022年，全省網絡零售額達到2.6萬億元，居全國第二位；數字生活新服務比上年增長10%以上，重點生活性服務業基本實現數字化，對服務消費增長貢獻率達到50%以上，培育壯大一批數字生活新服務平臺，打造一批數字生活新服務示範城市。
為實現上述目標，意見著重提到，各地、各有關部門要將消費提振工作納入重要議事日程，加快研究制定發放消費券、旅遊券等消費提振政策措施，促進疫情後消費市場復甦。鼓勵實施一週4.5天彈性工作制，支持有條件的機關、社會團體、企事業單位落實帶薪休假制度。
3月19日，江西省文旅廳發佈消息，今年二季度將試行週末2.5天彈性作息，鼓勵全省廣大幹部職工帶頭旅遊消費。因彈性作息制減少的工作時間，將通過延長其他工作日時長補回。江西省文旅廳還發出倡議書，鼓勵全省文化和旅遊系統幹部職工及其親屬、朋友帶頭體驗旅遊。
同日，《江西省人民政府關於打好“組合拳”提振旅遊消費的通知》發佈，提出試行週末2.5天彈性作息，全省5A級、4A級旅遊景區和5A級鄉村旅遊點星期五下午景區門票半價優惠，並推出“愛江西·健康遊”電子消費券等措施，提振旅遊業。
此外，甘肅省隴南市人民政府辦公室也印發了《隴南市應對新冠肺炎疫情影響促消費穩增長工作實施方案的通知》，提出為拉動消費，鼓勵休假消費，每週星期五下午各行政事業單位在完成工作任務、安排好值班人員的情況下，可以鼓勵其餘職工休假旅遊。要嚴格落實帶薪休假制度，任何部門單位不得以任何理由取消或減少幹部職工休假。同時，要合理安排疫情防控期間的值班補假，保證幹部職工身心健康，帶動消費持續增加。
全面推廣尚有難度
毫無疑問，實行2.5天休假，一方面有助於豐富假日體系，讓人民群眾從繁重的工作中解放出來，緩解工作壓力，緩和生理和精神狀況，促進工作和生活的和諧；另一方面能夠拉動內需刺激經濟增長、有效抵禦經濟下行的壓力。
最早提出“2.5天休假”這一概念，是在2015年8月國務院辦公廳下發的《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》。該意見鼓勵“週五下午與週末”2.5天休假，同年，河北、江西、重慶、甘肅、遼寧等十省份正式出臺了相關意見，明確鼓勵有條件的地方和單位實行新的休假模式。
儘管已有多個省份探索出臺2.5天小長假政策，但事實上，這項福利從紙面走進現實並不容易。原因在於，各地出臺的政策不是強制性的，這意味著在落實過程中可以執行，也可以不執行。
有業內專家表示，這項鼓勵性政策惠及的群體和人數有限，一般侷限在黨政機關、團體、事業單位等。對於企業來講，該政策很難參照執行。而且企業執行與否，應由企業自主決定。在當前經濟形勢下，部分行業領域的企業推行彈性休假確實有一定壓力。因此，要讓2.5天休假避免成為空談，一方面要使企業經營者認識到，讓勞動者休假不僅有利於勞動者，也有利於單位勞動生產率和勞動者素質的提升；另一方面也要想辦法解決當前企業尤其是中小微企業面臨的實際困難。要讓勞動者真正享受到休息權，不應只依賴“2.5天小長假”，還要多元化完善休假制度，讓落實休假權成為社會共識。這一目標的實現，有賴於社會經濟的可持續發展，需要在創造寬鬆就業環境、健全社會保障體系等方面作出更多努力。
對拉動消費影響幾何
鼓勵2.5天休假政策的根本目的在於鼓勵消費，它既是經濟社會發展的客觀要求，也是保障勞動者權益的必要舉措。各地如能推行“2.5天小長假”，將會讓人們有更多時間休閒旅遊，這對於鼓勵消費、刺激內需有積極意義。
實施2.5天休假在拉動城市夜間經濟消費上，可以起到較為明顯的作用。廣州市銳豐文化傳播有限公司副總經理、廣州國際燈光節總策劃黃志輝表示，週五出發意味著遊客極有可能在旅遊目的地多停留一晚。近年來周邊遊、自駕遊較為火熱，但大多數遊客不會夜間停留在旅遊目的地過夜，這大大削弱了遊客的消費能力。因此，很多城市都致力於鼓勵發展夜遊項目，鼓勵和刺激消費。如果能推廣2.5天休假，在一定程度上會極大帶動度假村、景區周圍的夜經濟，對旅遊業形成促進作用，也間接帶動航空、高鐵、酒店、零售業發展。
中國人民大學副校長劉元春認為，從經濟學角度出發，首先要明確的是消費的提升不是實施刺激政策後短時間就能明顯見效的，消費的邊際變化是有限的。要想居民消費有所提升，就需要使居民收入佔GDP比重要大幅上升。可以從強化再分配機制、勞資關係調整、五險一金調整、增加財產性收入等多方面入手，增加居民財產性收入，擴大國債、地方政府債券面向個人投資者的發行額度，讓居民的大量財產在保證收益的前提下很好地轉動起來。
多位經濟學專家表示，短期消費刺激政策是非常必要的，促消費是穩定市場預期、穩定社會信心的重要舉措。但除了短期刺激，從中長期角度來講，促消費的關鍵還在於收入分配製度的改革，特別是為低收入階層提供更多的收入保障，縮小中低收入階層和高收入階層之間的差距，這方面政策力度要加大。
為有效促進居民消費，近年來國家已經從限制樓市炒作、減少居民個稅、打通抑制居民消費瓶頸等方面出臺多項政策，未來仍需加大收入分配領域特別是二次分配方面的改革力度，如此才能讓居民消費逐漸成為驅動經濟高質量增長的中堅力量。
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