深圳：自2020年4月1日起，所有項目取消圖審！五方項目負責人終身責任！
近日，深圳市住房和建設局發佈《關於做好我市建設工程施工圖審查改革工作的通知》（徵求意見稿），要求本市行政區域範圍內新建、擴建、改建房屋建築和市政基礎設施工程，在2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件。
文中規定，實行項目負責人制度。建設單位及勘察設計單位項目負責人受各自單位委託，全面負責工程項目勘察設計質量和安全全過程管理，並對工程勘察設計質量和安全承擔主要責任。
一線城市宣佈全面取消圖審，並明確具體時間，對全國有示範作用。
深圳市在2020年4月1日取消所有項目圖審，實行五方項目責任人終身制，並不是政策突然為之，相反這是在國家倡導的"逐步取消施工圖審"的大背景下的勇敢試水。
其實，自2017年起，國務院和國家住房城鄉建設部就對"房屋建築和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查管理辦法"不斷做出批示和調整，希望解決施工圖審查時間長、效率跌、責任不明確等問題。2019年3月26日，國務院辦公廳還發布《關於全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》。這是近年來國務院首次明確提出要取消施工圖審查制度，而且對取消施審之後的責任落地提出瞭解決辦法，即告知承諾制以及設計師終身負責制。
就行業內，關於取消"施工審圖"，加強工程設計質量監管的聲音，也是從未間斷。
取消"圖審"，國家層面一直在推進
多地改革工程圖審計機制。自國務院提出"探索取消施工圖審查（或縮小審查範圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制"等實施意見後，山西省、青島西海岸新區已先於全國其他地區，大範圍取消圖審。目前，已有多地取消施工圖審查。深圳、山西、陝西渭南，全面取消圖審；青島、南京部分取消；浙江實行自審備案制；廣東要求簡化圖審，全部網上進行。（文末附有各地發文摘要）
"圖審"取消的原因、目的及實施反饋
實行現狀：從去年底提出政府購買服務至今，據瞭解，除了之前就率先實施政府購買服務的湖南、山東、重慶、浙江、青海、吉林等省，很多省份在著手推行，真正執行的省份並不多，而且在執行過程中以上兩個問題明顯地表現了出來。
取消後的替代方式
1."誰設計誰負責"
實行告知承諾制和設計人員終身負責制等，打破責任分散，互相推諉責任的桎梏。
施工圖審查實施近20年，取消的聲音一直存在，但出於加強工程設計質量監管的目的，一直是作為政府的一個重要抓手。那麼取消之後，政府如何作為?質量責任如何落實?這也是政府一直不肯放手的重要原因。
《實施意見》的原文是"試點地區要進一步精簡審批環節，在加快探索取消施工圖審查(或縮小審查範圍)、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，儘快形成可複製可推廣的經驗。"可以理解為：為了精簡審批環節，可以取消施工圖審查或縮小審查範圍。"縮小範圍"是縮減審查內容還是減少審查項目範圍?比如社會投資工程不再審查?也許兩者都有可能。
不審之後，把設計質量責任由設計人員終身負責，這與前兩年住建部的"五方責任主體"相一致，
"誰設計誰負責"，本來設計責任就是非常明確的，在增加了審圖環節之後，等於政府和審圖機構為設計分擔了部分責任，所以出了問題之後很多業主投訴政府，一些實力不夠的設計單位也把審圖機構當成了公司的"總師室"，這樣一來其實責任更分散。"誰投資，誰負責"，如果說政府投資項目有審圖的必要性，而社會投資項目由政府審圖的必要性則需要質疑。
2.告知承諾的實施範圍
告知承諾制是行政審批制度改革的一項非常重要的舉措，也是其中最大的亮點。
早在2001年在上海浦東開始試點，當時僅僅侷限於幾個領域，比如企業設立登記等等。2004年進行推廣不斷地擴大告知承諾適用的範圍，2009年《上海市行政審批告知承諾試行辦法》出臺，試行三年後正式出臺，除直接涉及公共安全、生態環境保護以及直接關係人身健康、生命財產安全的行政審批事項外，對於能夠通過事後監管糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的行政審批事項，都可以實行告知承諾。從上海的情況來看，告知承諾制的探索時間已經夠長。
2015年，國務院對116項行政審批事項進行了改革，其中對26項實行告知承諾，2018年開始，更多地方更多事項開始推行告知承諾制，建設工程領域裡建設項目選址審批、建設用地規劃許可證、建築設計方案審查、建設工程規劃許可證、建設工程報建許可、建設工程勘察、設計、施工、監理招投標備案和直接發包手續辦理、建設工程報監、建設工程施工許可、工程項目施工圖審查、建設工程合同登記備案等都有地方開始實施。2017年，住建部發文建築業企業資質審批進行試點，在上海、北京和浙江對建築工程、市政公用工程施工總承包一級資質開展告知承諾審批進行試點。
《實施意見》中提出的告知承諾在此也可以有多個理解，如果不取消，則可能實施告知承諾，將審查的要求事先告知設計單位和設計人員，做出承諾直接頒給相應的許可，之後在約定的時間內(比如半年)再進行核驗或抽查，如果未能達標則撤銷，列入"黑名單"給予處罰。上海、廣西、廈門等試點建築師負責制的地方，其中一項改革內容即是建築師對施工圖審查內容做出承諾即頒發施工許可，之後再核驗。因此試點也有一些成果。
另外，對相關的事項，比如設計企業資質審批也不排除實施告知承諾制的可能。既然建築業資質已在試點，而設計企業無論是從質量還是安全的角度相比施工企業都要相對壓力小一些，因此不排除尚未出臺的工程設計資質在合併同類項、對專項資質進行縮減之後，以告知承諾制的方式實施審批。也許還有其他可能，在此暫不表述。
第三方審圖的好處
工程建設項目部在收到設計圖紙後，由項目部組織各專業人員認真進行審查，對項目的順利實施具有重要意義，也是十分必要的。審查過程中不僅可發現建築施工圖紙中的問題和施工難點，並及時跟各部門溝通得到澄清和解決，同時對項目建設的功能、結構以及材料選型、施工可行性和造價管理等方面提出建設性意見，進行有效的預防和控制，也為全面開展項目建設工作建立一個良好的開端。
第三方審圖，是建設單位聘請專業的設計諮詢公司對圖紙進行全方位的審查，提升出圖質量，儘可能的消除圖紙中的錯、漏、碰、缺問題。與施工圖審查不同的是，第三方審圖對圖紙的審查更為深入，更為全面，精細到圖紙中的每一個字，每一條線。單從最後的成果對比，施工圖審查出具的各專業圖審意見一般在100條之內，而第三方審圖的意見往往在1000條以上。
部分地區取消"施工審圖"出臺的相關政策
- 山東省：2020年12月底前全省取消圖審！
2020年2月4日，中共山東省委山東省人民政府印發《關於深化制度創新加快流程再造的指導意見》，明確如下：
1）改革工程圖審機制，在中國(山東)自由貿易試驗區、中國—上合組織地方經貿合作示範區、青島西海岸新區探索取消施工圖審查或縮小審查範圍，2020年12月底前全省依法取消。
2）充分向市縣放權。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和意識形態安全等重大敏感事項，其它省級行政權力事項2020年12月底前全部下放給各設區的市實施，先期在濟南、青島、煙臺市開展試點。
3）大幅壓減行政權力事項。3年內將省級行政許可事項壓減50%以上，凡能交給市場的一律不再保留審批和許可。2020年12月底前，全面取消市級層面設定的行政許可。
4）優化工程建設項目審批流程，全省範圍內簡易低風險項目審批不超過20個工作日。
5）建立高級職稱評審"直通車"。高層次人才可直接申報評審高級職稱，不受國籍、戶口、原職稱資格、學歷資歷、繼續教育、申報條件等限制，免於職稱評審委員會組織的業務測試和支醫支教等基層服務經歷。
更多資訊，可登陸廣材網-廣材資訊閱讀
- 煙臺
2019年5月，山東省住房和城鄉建設廳印發《煙臺市施工許可容缺圖紙審查機制經驗做法》的通知，對煙臺市的經驗做法進行宣傳推廣：
1）不再將施工圖審查合格書作為施工許可前置要件，允許建設單位容缺辦理施工許可手續；
2）全面推行施工圖數字化報送和審查。
- 青島：
青島西海岸新區管委辦公室發佈《關於進一步提高項目建設行政審批效能的通知》，提出：
1）自2019年9月12日起，青島西海岸新區轄區內所有建設工程實行勘察設計質量安全承諾制。
2）建設單位在辦理消防、人防、施工許可等行政審批手續時，提交建設、勘察、設計單位共同簽署的《勘察設計質量安全承諾書》，不再要求提交《施工圖設計文件審查合格書》。
- 江蘇省南京市：對社會投資簡易低風險項目進行以下改革。自2019年10月1日起，開始試行。試行期1年。
2019年9月3日，南京市城鄉建設委員會關於印發《南京市關於優化新建社會投資簡易低風險項目審批服務的實施意見》的通知（寧建改字【2019】7號），對社會投資簡易低風險項目進行以下改革：
1）取消施工圖審查
2）除特殊建設工程和人員密集場所外，取消消防驗收及備案
3）取消設計方案審查
4）取消人防、交通、竣工檔案驗收，以及水、電、氣等工程驗收
以上自10月1日起，開始試行。
附社會投資簡易低風險項目清單：
- 浙江省：
法律、法規、規章和國務院沒有明確規定作為施工圖審查內容的行政管理要求，一律不得作為審查內容。
2019年7月23日，浙江省住建廳發佈《關於深化房屋建築和市政基礎設施工程施工圖審查制度改革的指導意見（徵求意見稿）》：
1）法律、法規、規章和國務院沒有明確規定作為施工圖審查內容的行政管理要求，一律不得作為審查內容。
2）除以下三類工程之外，其他房建和市政工程實行自審備案制：
結構安全要求較高的建設工程；
國家規定需要進行消防設計審查的特殊建設工程、人民防空工程、單獨進行防雷裝置設計審核的建設工程；
建成後用於銷售或者出租的住宅、商業、辦公建築（包括保障性住房）。
3）自審備案：建設單位委託勘察設計單位將全套施工圖和自審承諾書上傳全省施工圖聯合審查系統備案，即可作為辦理施工許可證所需的施工圖紙。
4）對實行自審備案制的建設工程，市、縣（市、區）建設部門要在基坑開挖前對施工圖進行全面事後檢查。
5）不適用自審備案的房屋建築工程，可以對地下、地上部分（以一層底板頂面為界）分階段進行施工圖審查。
- 廣東省-廣州市：探索取消政府投資類的房屋建築工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查.
2019年8月26日，廣州市政府下發《關於印發廣州市進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》，提出：
探索取消政府投資類的房屋建築工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查，強化建設單位主體責任，建設單位可根據項目實際情況，自行決定是否委託第三方開展施工圖設計文件審查，建設單位出具承諾函、提交具備資質設計單位及註冊設計人員簽章的施工圖，可以申請施工許可核准。
- 深圳
2019年，深圳市政府辦公廳印發《深圳市進一步深化工程建設項目審批制度改革工作實施方案》，提出取消施工圖審查。全面取消房屋建築及市政基礎設施工程施工圖審查，各項行政許可均不得以審查文件作為前置條件。2020年4月1日起取消施工圖審查，實行告知承諾制，各項行政許可均不得以審查合格文件作為前置條件。
- 山西省：2019年7月1日起，探索取消政府投資類的房屋建築工程、市政基礎設施工程的施工圖設計文件審查。
2019年7月，山西省住建廳發佈《關於進一步深化施工圖審查制度改革 加強勘察設計質量管理的意見（試行）》的通知，提出：從7月1日起，取消現行的房屋建築和市政基礎設施工程社會中介機構施工圖審查環節，全省施工圖審查機構停止承接新業務，試行建設、勘察設計單位質量承諾制和重要工程施工圖專家論證制。據悉這是全國首個提出全面取消施工圖審查的省份。
- 陝西省-渭南市：自2019年11月6日起，全面取消施工圖設計審查，推行勘察設計質量告知承諾制試點，實行設計人員終身負責制。
- 湖南省-雙牌縣：實行聯合審圖和聯合驗收，推行告知承諾制。
雙牌縣人民政府辦公室關於印發《雙牌縣工程建設項目審批制度改革實施方案》的通知（雙政辦發〔2020〕3號）：
(八)實行聯合審圖和聯合驗收。
1．深化"多圖聯審"改革。將消防、人防、技防等技術審查併入施工圖設計文件審查，統一在湖南省施工圖管理信息系統辦理，相關部門不再單獨進行技術審查。
2．實行規劃、土地、建設、消防、人防、技防、檔案事項限時聯合驗收。工程項目具備驗收條件後，由建設單位組織竣工驗收，根據自願原則，申請住房和城鄉建設部門牽頭，自然資源和規劃、消防、人防、技防、檔案等部門和單位聯合驗收，同步出具驗收意見。聯合驗收合格後，有關部門直接辦理竣工驗收備案手續。對於驗收涉及的測繪工作，實行"一次委託、聯合測繪、成果共享"。
(十)推行告知承諾制。對通過事中事後監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重後果的審批事項，以及實施區域評估範圍內的工程建設項目審批事項等實行告知承諾制。申請人按照要求作出書面承諾的，審批部門可以根據申請人信用等情況直接作岀審批決定。政務服務部門要制定並實施告知承諾制管理辦法，公佈實行告知承諾制的工程建設項目審批事項清單及具體要求以及加強事中事後監管的措施等。
不妨說說看，對於取消施工圖審查，你是如何看待呢？
定價有數 效益更優-廣材網
登陸廣材網或關注我，瞭解更多及時全面、專業的政策法規、行業動態、專題解讀、選材百科等建設工程行業資訊
閱讀更多 廣材鹿C 的文章
