山东省，取义太行山以东，位于渤海北部，黄海之滨，古为齐鲁旧地，而齐鲁旧都的临淄和曲阜两城中部处便是当下的山东省府—济南。从地理来看全省，丘陵与平原间或分布，其中中部为鲁中南山地丘陵以及东部沿海为胶东丘陵，而西部、北部是黄河冲积而成的鲁西北平原区，是华北大平原的一部分，以及位于胶东半岛和鲁中丘陵之间的胶莱平原。

独特的地理构造之上便是客观的城市群的分布，山东整体则呈现出“三分齐鲁”的分布形式，即囿于鲁中丘陵、黄河及莱州湾的隔离下，分为鲁西北、鲁西南和胶东三个区位。从经济发展的产业抓手来看，海权青岛和陆权济南分别代表了两类发展方向，胶东半岛依港口而兴，有日照港、青岛港、烟台等港口带；内陆多资源，南煤北油的能源格局造成了一定的工业格局。

城市和地形之上，便是主观交通的布局发展，毕竟“要致富，先修路”。水路端以黄河和京杭运河为主，在水运作用衰落的当下不加赘诉；陆路端重点来看对城市发展具有重要辐射作用的高铁分布，济南作为山东的铁路枢纽毋庸置疑；

纵向来看，京沪一线穿省而过，沟通内陆南北城市，沿海端青荣城际（青岛-阳台-威海）和青盐铁路山东段（青岛-日照）盘活临海交通；横向来看，北部以济和青为端，高铁线路多且开通早，南部则得幸于2019年日兰高铁日曲段的开通，终扫高铁荒，山东省也因此实现了局部高铁环线的布局，环际列车也已开通，耗时7小时。

未来而言，京九线聊菏段、京沪二线通道津潍烟高铁和日兰高铁曲菏段的开通，全省生产要素的流通效率将大大提升，尤其是发展相对滞后鲁西南区域，但中部巨大的高铁空白只能展望京沪二线潍坊临沂段的布局了。

从高铁的辐射布局来看，交通作为生产要素流通的关键性因素已经初具规模，且未来可期；在此基础之上，一窥山东发展诉求，略见其对盘活全局发展模式的希冀之心，毕竟人均GDP与总量GDP的地位不匹配一直被民间所诟病，故其构造“鲁大强”之心强烈，然愿景虽好，却难在现实。

旧有的发展模式显然已不能满足其经济增长的动力点，新的增长点又在何方，疑惑之下，我们需来一看当下的山东现状及意欲何为。

从工业化到城市化

宏观层面，如开篇所述，纵然2018年度GDP数据经四次经济普查挤出的水份高达近万亿规模，然而总量第三的位置依在，这背后是其居区域先列的工业化水平，这是其优势亦是其症结所在。山东的工业化整体侧重于资本密集型的重工业发展，叠加中国特殊的土地财政政策背景，其对劳动力的吸纳程度上远逊于珠三角和长三角区域，也就会产生较为显著的“工业化超前，城市化滞后”的问题，在一定程度上表现为人均GDP值与总量GDP值地位的不匹配。

关于工业化和城市化的分析学术界建树颇多，在此不加展开，但需要明确的一点在于：曾经的山东一如曾经的中国一样，依靠廉价的资本和劳动力，借助于市场规模的扩大而实现增长，然世界市场已趋于饱和，所以才有迫切的改革需求，投射于山东一隅，便是“新旧动能转换”，而城市化作为未来最大的动能之一，潜力无穷。其逻辑在于，城市化的发展将会拉动中国内需增长、促进消费升级和产业升级，成为经济增长的持续动力，实现从“工业驱动”向“城市驱动”的改变，这是宏观经济增长模式的转变。

在宏观经济增长模式转变之下，便是中观产业基于产业困局和转型迫切的“破局之道”。山东的产业结构如其政府公告报告所述，“传统产业占工业比重约70%，重化工业占传统产业比重约70%”；如此之下，改变两个70%是势在必行，在新旧动能转换思路下出清整合再进园区是必然之路。从2018年最终核算变化来看，其第二产业增加值减少6044亿元,其中因营业务收入达不到2000万元标准，清退之下导GDP总量减少5000亿元左右，故缩水在一定程度上是新旧动能转换产业出清整合导致。

细察山东的“新旧动能转换方案”，主要是针对七大高耗能产业，具体为:钢铁、地炼、电解铝、焦化、化肥和氯碱工业，《方案》同时也从一个侧面反应了山东工业结构的主要构成以及现状，例如钢铁产能的“两个基地”思路揭示着省内其他区域产能的淘汰出清是必然，具体行业概况如下图。

就成果而言，方案提出已过去三年，如钢铁、煤炭等产业已有一定成果，但亦有部分产业转型之路漫漫；以地炼行业为例，山东地炼规模大且分布广泛，以东营、潍坊、滨州及淄博居于前列；但政策支持端却与产业规模相背，自2016年起的“十三五”期间国家力推的七大石化基地中没有山东一处，其背后的原因便是总量规模虽大但单体规模小、产业链条短且效益低，这是山东地炼曾经的现状。

而现有的新旧动能转换虽传达出了整合地炼行业的决心，同时裕龙岛项目也在建设上马中，但在整体以民企为主，单体效益低的格局未变之下，地炼主体信用风险仍然在一路小跑中；

具体落实到执行层，自上而下的改革效率却不尽人意，一方面截至2019年8月份才迈出实际执行第一步：即东营、淄博、日照、德州、滨州等地9家地炼企业才达成整合意向，共合计常减压加工能力2270万吨/年，产能与裕龙岛项目一期的2000万吨接近，同时拥有的1356万吨/年进口原油使用配额也将归裕龙岛使用；而另一方面裕龙岛项目建设工期却有违预期，何日能够建成仍尚待观望中。