最近有客户张先生打电话咨询：属地派出所2017年5月以其涉嫌与朋友深夜共同对他人实施殴打致被害人轻伤为由，对其采取了刑事拘留措施。侦查中因其确实具有不在场的证据，在看守所羁押满37天时被改为取保候审（显然检察院因为证据不足没有批准逮捕）。在取保候审满12个月时，公安局下发了《解除取保候审决定书》，并退还了保证金。张先生本以为此事到此结束。但近日其做网约车的平台通知不能从业，因为查出张先生还属于犯罪嫌疑人状态。张先生大呼冤枉，回过头来找办案机关，办案人员拒绝为其出具类似不构成刑事犯罪的证明，甚至私下说这种状态可能一辈子都改变不了。
事实上这种情况司法实践还经常出现，很多人因为刑事案件在取保候审期限届满，《解除取保候审决定书》下发后，一直背着犯罪嫌疑人或者被告人的罪名，而最终办案机关并没有给出一个结论性的东西，甚至到死。
那么问题来了：1.什么是取保候审？哪种情况下应该取保候审？取保候审的期限？取保候审期间当事人的身份是否还属于犯罪嫌疑人？2.什么样的情况下应该解除取保候审？3.如果客户张先生不在场证据确凿充分，公安机关应该怎么处理？4.如果公安机关不主动作为该怎么办？
第一个问题，关于取保候审。
答案是：1.取保候审属于强制措施的一种。《刑事诉讼法》第六章强制措施中的第六十六条规定：人民法院、人民检察院和公安机关根据案件情况，对犯罪嫌疑人、被告人可以拘传、取保候审或者监视居住。
2.取保候审的条件。《刑事诉讼法》第六十七条规定：人民法院、人民检察院和公安机关对有下列情形之一的犯罪嫌疑人、被告人，可以取保候审：(一)可能判处管制、拘役或者独立适用附加刑的；(二)可能判处有期徒刑以上刑罚，采取取保候审不致发生社会危险性的；(三)患有严重疾病、生活不能自理，怀孕或者正在哺乳自己婴儿的妇女，采取取保候审不致发生社会危险性的；(四)羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的。取保候审由公安机关执行。
其中"羁押期限届满，案件尚未办结，需要采取取保候审的"是最常见的情形，因为刑事拘留、逮捕以及审查起诉和一审、二审都是有期限的，不能对犯罪嫌疑人或者被告人超期羁押。
3.取保候审的期限最长不能超过十二个月。《刑事诉讼法》第七十九条规定：人民法院、人民检察院和公安机关对犯罪嫌疑人、被告人取保候审最长不得超过十二个月……。在取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理……。
因取保候审仍然属于一种强制措施，只是说基于案情需要不须要或者不适合羁押，因此在期间内当事人身份仍然属于犯罪嫌疑人或者刑事被告人，通俗的来讲还是有"作案嫌疑"或者可能被"追究刑事责任"。
第二个问题，解除取保候审的条件。
《刑事诉讼法》第七十九条第二款规定：在取保候审、监视居住期间，不得中断对案件的侦查、起诉和审理。对于发现不应当追究刑事责任或者取保候审、监视居住期限届满的，应当及时解除取保候审、监视居住……。显然：解除取保候审期的原因有两种，不应当追究刑事责任或者取保候审期限届满的。
客户张先生的情况，显然公安机关是按照取保候审期限届满才决定予以解除。
第三个问题，侦查阶段确实被冤枉办案机关应该做如何处理。
答案是：在下发《解除取保候审决定书》的同时，应当对客户张先生作出终止侦查决定，并应当在三日以内告知。
《公安机关办理刑事案件程序规定》第一百八十三条第二款规定：对于经过侦查，发现有犯罪事实需要追究刑事责任，但不是被立案侦查的犯罪嫌疑人实施的，或者共同犯罪案件中部分犯罪嫌疑人不够刑事处罚的，应当对有关犯罪嫌疑人终止侦查，并对该案件继续侦查。
第一百八十四条规定：需要撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查的，办案部门应当制作撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查报告书，报县级以上公安机关负责人批准。公安机关决定撤销案件或者对犯罪嫌疑人终止侦查时，……对原犯罪嫌疑人采取其他强制措施的，应当立即解除强制措施……。
第一百八十五条第二款规定：公安机关作出终止侦查决定后，应当在三日以内告知原犯罪嫌疑人。
但应当注意的是，该规定第一百八十六条第二款：对于犯罪嫌疑人终止侦查后又发现新的事实或者证据，认为有犯罪事实需要追究刑事责任的，应当继续侦查。但我个人认为:这并不影响在有事实和新证据前，客户张先生是无辜的。
办理取保候审，需要提供保证人或者缴纳保证金
第四个问题，《解除取保候审决定书》下发超过一年，张先生的身份还是犯罪嫌疑人吗？
答案是：不是，因为属于终止追究刑事责任，所以当然也不属于犯罪嫌疑人。
最高人民法院、最高人民检察院《关于办理刑事赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二条规定：解除、撤销拘留或者逮捕措施后虽尚未撤销案件、作出不起诉决定或者判决宣告无罪,但是符合下列情形之一的,属于国家赔偿法第十七条第一项、第二项规定的终止追究刑事责任:(一)办案机关决定对犯罪嫌疑人终止侦查的;(二)解除、撤销取保候审、监视居住、拘留、逮捕措施后,办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;(三)取保候审、监视居住法定期限届满后,办案机关超过一年未移送起诉、作出不起诉决定或者撤销案件的;(四)人民检察院撤回起诉超过三十日未作出不起诉决定的;(五)人民法院决定按撤诉处理后超过三十日,人民检察院未作出不起诉决定的;(六)人民法院准许刑事自诉案件自诉人撤诉的,或者人民法院决定对刑事自诉案件按撤诉处理的。
最后也希望公安机关、检察机关和人民法院能依法办案，尤其是在事实不清、证据不足的情况下，如果确定对犯罪嫌疑人或者被告人解除取保候审，则在解除后满一年，如果没有新证据新事实，应当及时撤销案件，或者对犯罪嫌疑人作出终止侦查决定，或者对被告人决定不起诉，或者依法宣告无罪，以"疑罪从无"的法治精神保障当事人合法权益。
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