功能食品规范需要“协作共治”
据了解，目前我国确认的保健食品功能宣称为27种，但市场上的相关或类似产品多种多样，中国保健协会副理事长徐华锋表示，目前的功能宣称的确已经很难涵盖市场上所有的产品，另外，“受传统‘药食同源’观念的影响，很多食品也具备某些方面的功效，但人们在购买时，某些食品是否‘对症’，还是应该以国家相关审批为准，因为这是对功效明确性的最好证明。我们不排除某些普通食品可能具有某种功能，但区别在于功能并未得到相关部门审验。另一方面，其实保健食品的功能宣称一直是开放的，现在企业也可以提出申请新的保健食品功能，提交相应的材料证明其有效性的依据和方法等，通过审评委员会评审即可。”
在目前实行的管理模式下，一款产品要获得保健食品审批（即小蓝帽），首先要进行试验，包括毒理学试验、功能学试验、功效成分或标志性成分检测、卫生学试验、稳定性试验等诸多内容。
“从时间上来说，这些试验可能持续数月或半年甚至更长时间，尤其是一些涉及人体试验的项目，然后进行申请，符合情况后由省级部门向国家相关部门递交申请，相关部门与保健食品审评中心组织专家对产品的配方、配伍科学性及其他生产标准等进行审核，通过审核后才能获得保健食品审批，宣称相应的保健功能。”
徐华锋认为，一项新功能的宣称总是要费时费力的，如果一项新的功能被申报并通过评审，而国家没有相应的保护措施，一些企业并不愿花费额外的时间和成本。真正申报一项新功能的成本未必有多高，但直接审批现有功能相对简单，这也是有些厂家在宣传时宁愿打擦边球也不愿申报的原因之一。
国家行政学院副教授胡颖廉认为，要从全面深化改革的高度出发，完善我国食品药品立法体系。除《食品安全法》、《药品管理法》之外，保健食品也得立法，三个法律法规如果都能建立起来，那么，市面上卖的不是普通食品，就是保健食品，要不就是药品，像
猴姑饼干这种“打擦边球”产品的空间就没有了。 而目前的监管体系，还难以杜绝“打擦边球”的功能性食品的出现，因为这不仅仅是食药监管部门的事，比如广告虚假宣传的监管就在工商部门。另外，这类产品一般都是在县级的小报纸、电台或电视台里宣传，对这些平台的监管还要引入其他政府部门。所以，需要形成多方面的协作共治格局。
食品安全博士钟凯认为，“打擦边球”的功能性食品，一般没有食品安全的隐患，但是它存在一些健康风险，尤其是一些食品，宣传它某方面的疗效，可能会耽误病人的治疗。从某种意义上说，“打擦边球”的功能性食品，应该归于假冒伪劣。
中国工程院院士、食品安全专家陈君石则认为，假冒伪劣食品是汪洋大海，其中只有极个别危害消费者健康或者可能危害消费者健康，并不能将假冒伪劣和食品安全问题画等号。
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