近年來，廣東省廣州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實中央和省委關於加強和改進城市基層黨建工作的新部署、新要求，主動適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，以構建“令行禁止、有呼必應”黨建引領基層共建共治共享社會治理格局為抓手，突出“五個緊扣”，紮實推進“全國城市基層黨建示範市”建設，為實現老城市新活力、“四個出新出彩”提供堅強組織保證。
緊扣黨的執政根基
提升基層治理精細化水平
廣州是粵港澳大灣區核心城市、省會城市，隨著人民群眾對美好生活的需求日益增長，社會治理的精細化要求也越來越高。如何以城市基層黨建為統領，實現黨的組織和工作全覆蓋，不斷夯實黨在城市的執政基礎，增進群眾福祉，是擺在市委面前的一道必答題。
2018年12月，廣東省委常委、廣州市委書記張碩輔率隊到北京學習考察黨建引領“街鄉吹哨、部門報到”社區基層治理改革經驗做法，並結合“大學習、深調研、真落實”工作，摸清問題、找準癥結，主持起草《全面提升組織力 構建“令行禁止、有呼必應”基層黨建工作格局實施方案》以及加強和改進城市基層黨建工作20條措施，為加強城市基層黨建工作明確思路舉措。
廣州市委組織部按照市委部署要求，先後推動出臺《關於全面加強和改進城市基層黨建工作的意見》及4個配套文件，統籌相關領域制定全面提高機關黨的建設質量若干措施、加強公立醫院黨的建設工作的若干措施、加強中小學校黨建工作的具體舉措、全面加強“兩新”組織黨建工作的實施意見等“N”個制度，構建起“1+4+N”城市基層黨建制度體系的“四梁八柱”。
緊扣城市基層組織體系
提升組織力
廣州市堅持以更加開闊的視野謀劃城市基層黨建工作，聚焦破解城市基層黨建條塊分割、各自為政等問題，構建起四級聯動、一貫到底的“動力主軸”。
石圍塘街“百梯萬人”黨旗紅。
縱向上，廣州明確市、區、街道、社區四級黨組織職責，市、區兩級成立領導機構，街道、社區分別建立黨建聯席會議制度。在健全責任鏈條上，廣州市結合開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，制定責任、任務、督查三類清單，成立4個暗訪調研組和11個交叉調研組，形成環環相扣的黨建責任鏈條。
橫向上，廣州全面推行街道“大黨工委”和社區“大黨委”，全面構建以街道黨工委為核心、社區黨組織為基礎、轄區單位黨組織共同參與的區域化黨建領導體系；建立在職黨員回社區報到服務工作制度，積極推動單位黨建、行業黨建和區域黨建的互聯互動、共駐共建。
緊扣基層黨建痛點、堵點
做強街道、做優社區
過去，街道和社區承擔的行政事務多，服務群眾的資源和手段少，常常“小馬拉大車”。為破解這一痛點堵點問題，廣州市注重加強對街道社區的支持和資源保障，大力推動資源、管理和服務力量下沉到基層，不斷做實基層，使基層黨組織迴歸本職、輕裝上陣。
一是在“減負”上動真格。廣州市聚焦增強社區黨組織服務功能，出臺為基層減負10條改革措施，持續開展社區減負專項行動，集中整治牌子多、臺賬多等問題，將全市社區協助事項35類175項縮減至15類76項，讓社區幹部真正把心思放到察實情中，把功夫用在服務群眾上。
二是在“增配”上用真勁。廣州市明確每個街道黨工委配備1名專職副書記、2名專職人員和4名黨建指導員，書記、主任“一肩挑”的社區增配1名專職副書記，1至3名組織員。全市共配備黨建指導員741名、社區黨組織專職副書記894名、社區組織員810名。
廣州市興隆東黨群服務中心及黨建廣場。
三是在“建強”上出真招。廣州市著力打造“紅色矩陣”，統籌整合黨建、民政、教育、文化等各類服務資源，越秀、海珠、白雲等區結合各自實際推進黨群服務中心（站）建設。目前，全市174個鎮（街）全部按照“六個有”標準建成了黨校，2737個村（社區）、174個鎮（街）黨群服務陣地實現全覆蓋，並不斷優化提升，構建起“城市15分鐘黨群服務圈”。廣州加大黨建經費保障，明確每個鎮（街）每年黨建工作經費不少於200萬元，社區黨組織、新興領域區域黨委工作經費不少於10萬元。
緊扣群眾滿意度
把黨建引領基層治理落到實處
廣州市在建成政務服務一線接聽、一網通辦的基礎上，聚焦人民群眾操心事、煩心事、揪心事，構建覆蓋全市的線上線下一體化平臺，形成縱向貫通、橫向聯動的“民有所呼、我必有應”快速響應機制，著力織密聯繫服務群眾“工作網”，拓寬聯繫服務群眾“連心橋”，構建聯繫服務群眾“保障鏈”。
廣州市創新互聯網時代群眾工作機制，從化區圍繞“六呼六應”，打造“仁裡集”共建共治共享“一鍵通”雲平臺；番禺區構建智能化指揮中樞，打造基層治理綜合調度平臺。
廣州市番禺區“令行禁止、有呼必應”平臺。
廣州市把公共服務“一次辦好”作為檢驗為民服務成效的試金石，推進服務供給側改革，創新“一窗”受理、集成服務模式，實現企業、群眾辦事“只進一扇門”“只到一扇窗”。天河區整合執法力量，實行“一支隊伍管執法”；南沙區簡化企業開辦流程，推行“一口受理6+X證照聯辦”。
廣州市健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，每個村（社區）建立一個民主議事廳，構建“民主商議、一事一議”新模式，讓黨建更有民生“溫度”，民生更有黨建“底氣”。
緊扣發展優勢
擴大黨在新興領域凝聚力
習近平總書記強調，要探索加強新興業態和互聯網黨建工作，擴大黨在新興領域的號召力和凝聚力。廣州市堅持與時俱進，推進新興領域黨建覆蓋，著力夯實黨在新興領域的執政根基。
一是持續深化樓宇黨建創新升級。廣州市把樓宇黨建作為實現老城市新活力、“四個出新出彩”的一項重點工作來抓，先建立樓宇黨組織再向樓宇內各單位延伸，做到“支部建在樓上、黨建落到實處”，以此激發城市基層黨建活力。
二是做實行業黨建。廣州健全“黨的領導+行業管理”工作機制，成立律師、註冊會計師、物業服務、社會工作等18個行業黨委，壓實行業黨委黨建工作責任，提高行業黨建工作的精準度和有效性。
三是高度重視互聯網企業重要陣地。針對廣州互聯網產業發達、互聯網企業集聚的特點，全市紮實開展“集中攻堅行動”，按照“分類指導、集中攻堅”的原則，推動互聯網企業黨的組織和黨的工作“有形覆蓋”和“有效覆蓋”雙提升、雙促進，助推互聯網企業健康發展。
四是以紅色引領凝聚青年群體。充分發揮廣州紅色資源豐富的優勢，廣州著力探索新時代面向青年的黨性教育新路徑，讓青春與信仰同行，切實把青年吸引凝聚到黨組織周圍。
■作者：廣州市委常委、組織部長 王世彤
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