“騰籠換鳥”4個月投產的南洋包裝僱工主要是本地工人。
紅網時刻記者 劉志雄 通訊員 莫雨凡 陳帥東 益陽報道
“清查處置殭屍企業，把被耽擱的土地騰出來，引入優質企業，才能發揮資源應有的效益。”近日，益陽市資陽區長春經開區黨工委書記賀武彬在接受記者採訪時說到。
2018年7月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議指出，堅決出清“殭屍企業”，減少無效資金佔用。“殭屍企業”不產生效益，卻依然佔有土地、資本、勞動力等要素資源，嚴重妨礙了新技術、新產業等新動能的成長。
為貫徹落實新發展理念，深入推進供給側結構性改革，促推資陽區高質量發展，資陽區全力推進清查處置“殭屍企業”工作。2019年，長春經開區共有效清處“殭屍企業”12家，盤活土地資源31.76公頃，合計徵補歷年欠稅1158萬元，停撥“殭屍企業”上級專項資金144.97萬元，催繳收回“殭屍企業”的養老保險費55.64萬元。
“騰籠換鳥”後的浙江新方向公司正在原址上建設。
高位推動 明確目標和方法
資陽區本身工業用地、建設用地算不得多，涉及處置殭屍企業，資陽區高度重視，成立了以區委副書記、區長羅訊為組長的高規格清查處置“殭屍企業”工作領導小組（以下簡稱工作小組），全面領導清查處置“殭屍企業”工作。
2019年資陽區政府常務會3次專題研究清查處置“殭屍企業”工作，提出清查處置工作的要求，確定清查處置“殭屍企業”工作納入全區績效考核，最高給予100萬元專項獎勵。 羅訊先後2次主持召開了清查處置“殭屍企業”工作推進會，並每月至少1次專題聽取殭屍企業清處工作的彙報。
為進一步細化工作方案，工作小組成員單位也成立了以局長為組長的領導小組，共同制定整體行動方案。
界定為殭屍企業的，基本處於停產狀態，既無就業，也無稅收，無法在市場上生存。但首批界定的這些殭屍企業，情況各不相同，如何有效處置、對症下藥？
南洋包裝對原企業進行承債式收購。
部門聯動 一企一策才精準
“首先是多部門聯合會診，一家一家的找問題。” 工作小組常務副組長毛國軍說，“清處殭屍企業，一企一策是基礎，部門聯動是關鍵。”
通過集體會診和多次交流了解情況，工作小組形成了《長春經開區首批“殭屍企業”清查處置一企一策意見表》，為接下來的工作打下基礎。
長春經開區發揮主體作用，圍繞開展調查、釐清情況、鎖定證據、建立和完善“殭屍企業”數據庫、考察引進項目、提起訴訟等方面內容做了大量艱苦細緻的工作。
資陽區法院、區自然資源管理局、區發展和改革局、區財政局、區稅務局、區人社局等13個部門，根據各自職責，充分發揮主觀能動性，通過“騰籠換鳥”、關閉破產、產權轉讓等方式，依法操作清處“殭屍企業”，騰出土地、人力等資源。
新方向預計今年建成投產，是8家“騰籠換鳥”中的典型例子。
產出最優 避免產生新“殭屍”
通過聯動機制發揮懲戒效果，清繳稅收，不讓這些殭屍企業繼續混下去，讓資源產出最優，是工作小組的統一目標。但“殭屍企業”存在多年，自有其因，如何順利開展工作並避免今後“殭屍企業”的產生，工作小組經過一年多的實踐，已有一套成熟的方法。
“我們能給‘殭屍企業’最需要的東西，擺脫債務困擾，處理工業用地稅收，對資產進行客觀合理的估價拍賣。” 毛國軍說，資陽區正準備針對殭屍企業清退，建立區級財稅部分返還機制。
這個機制能更大程度的方便清處工作的開展，而依然在進行的“殭屍企業”清處工作本身，也能一定程度上避免新的“殭屍企業”產生。
資陽區目前已有投資評審委員會，出臺了《入園管理辦法》，對新入園的企業進行評審，新企業要符合資陽區和長春經開區的產業規劃，要圍繞4大支柱產業，進行延鏈補鏈。
“還要打消部分人囤地升值的念頭。” 賀武彬說，長春經開區對好的企業扶優扶強，將不好的企業清出園區，同時完善入園機制，細化完善入園時的合同簽訂。“違約的企業，將承擔違約責任。”
多方受益 騰出空間促發展
“就連周邊群眾都對清理‘殭屍企業’有訴求。”賀武彬說，“他們看不得被徵收的土地閒置在那。”
在2019年清處的12家“殭屍企業”中，有8家企業是“騰籠換鳥”。毛國軍說：“通過原企業與新引進企業的協商，在舊址上誕生新的項目，這也是目前效果最佳的方式。”
益陽市遠益竹青砧板廠因市場原因，停產多年，虧損嚴重。經資陽區和長春經開區牽線聯繫，由生產設備和工藝在國內領先的南洋包裝承債式收購該廠，在原廠址上實現4個月投產，2019年實現產值1.63億元。且南洋包裝的員工中85%為當地附近居民，其中不少就是被清處的“殭屍企業”的工人。
既幫助遠益竹青擺脫了陳年債務，又延長補強了資陽區內主導產業食品加工的產業鏈條，還盤活了區域存量資產、增加了固定資產投資和財政收入。“這是個多方受益的事。” 賀武彬說。
除了“騰籠換鳥”，資陽區對有優質資源、有治療價值的企業，則通過重組、技改等手段，恢復其造血功能和活力。目前資陽區共投入技改資金3000萬元，助力民之源能源、順瑞塑材、安一保健品等“殭屍企業”加緊改造升級，助其早日達產達效。
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