臨安美麗鄉村 胡劍歡 攝
天目千重秀，靈山十里深。常住人口70萬的臨安，四境遼闊，面積3126.8平方公里，東西相距100公里；邊界較長，接邊臨界的區縣市有8個……這個浙江省陸地面積最大的區，卻是疫情影響較小的地區之一：據統計，臨安累計確診5例病例，早在2月26日已全部治癒出院；到4月10日，確診患者一直保持“0增長”，無二代發病病例、無聚集性疫情，社會秩序全面恢復、經濟發展全面啟動。
臨安復工戰“動”得“快”、“動”得“好”，源自於防疫戰“靜”得“早”、“靜”得“好”；在這裡，每一次的“下蹲”，都是為了更好地起跳。今年以來，臨安戰“疫”亮高分，有章有法的嚴密管控、快速統籌的復工復產、統籌推進的平安創建，在非常時期保障了一方水土的政通人和，為百姓提供了踏踏實實的獲得感、幸福感、安全感。
“長治”才能“久安”，才能在危機治理中臨危不懼。一直以來，臨安認真貫徹省、市決策部署，深入推進市域社會治理現代化“六和工程”，堅持基層社會治理與重點專項工作“兩手抓”，“平安臨安”建設工作已是碩果盈枝——該區連續14年被省委、省政府授予“平安區（市）”稱號，連續7屆獲“浙江省社會治安綜合治理先進集體”，在2018年被評為“全國社會治理創新示範區”。而全民參與的“疫情防控戰”，更全面檢驗了臨安治理的機制之穩、成效之實。
以“兩戰”為入口，通覽基層社會治理的“臨安兵法”，我們不難獲得有益的啟迪。
天目山鎮黨員志願者嚴守卡口
黨建引領 各方合力
守好“兩扇門”
臨安這個“省內最大區”，其東中西部在經濟發展、文化風俗、社會現狀等治理領域均存在明顯差異；面對席捲而來的疫情，如何用好黨建“指揮棒”，統領“十個手指彈鋼琴”，奏出一臺生動“交響樂”？
臨安不打亂仗，第一時間貫徹落實省市部署，1月22日就在區綜治中心成立疫情防控指揮部，藉助區、街兩級指揮平臺，直接連通各街道部門，形成區級“大腦”+鎮街“小腦”的扁平垂直指揮體系，區、鎮領導下沉一線，確保“一個聲音貫到底”。事實證明，果斷決策的頂層設計，讓臨安掌握了主動——
1月23日浙江省啟動重大公共突發衛生事件一級響應。此時的臨安，在對內治理方面，全區境內已設置了700多個大小卡點，築起應管儘管的嚴密“防火牆”，極力擠壓疫情蔓延的空間；在接邊地區的管理上，執行浙皖兩省毗鄰10縣市平安邊界協作機制，對往來人員車輛信息及時通報。
在“內外兼修”的管控機制下，臨安萬餘名公安幹警、醫務人員、鎮街村社幹部日夜堅守，摸排16萬流動人口、核查各類往來車輛，做到信息全盤掌控、無一疏漏。
“有無重點地區返回人員？”“有無確診病例密切接觸史？”全區機關企事業單位的2000餘名在職黨員幹部，精密對接972個網格支部，深入錦城、錦北、錦南、玲瓏、青山湖5個街道，開展居家觀察看護、無物業小區值守等任務。
疫情發生後，如何把黨組織的服務和管理全面覆蓋基層治理？臨安不僅發動機關黨員幹部下沉一線，更以 “臨裡紅管家”這一黨建聯盟，激發社區自治的內生動力。在錦北街道，35個“臨裡紅管家”覆蓋71個居民小區，當疫情來襲，“社區呼叫，黨員報到”，業委會、物業、業主代表和轄區社會組織中的黨員集結起來，對群眾關切的疫期出入制度、防疫物資購置等問題，通過線上民主議事、線下監督落實的方式，協商溝通解決。
臨安從大局著眼、全面統籌各方能量，為協調執勤支援力量、保障各類物資和後續研判決策，提供了信息支撐，為人民群眾守好“有形之門”和“無形之門”。
疫情期間，臨安公安分局民警在杭徽高速臨安出口檢查車輛。
一支網格員隊伍
一個“微法庭”矩陣
“五聯四治”創新辦法多
偌大的臨安，如何能在如此短促的時間內，迅速釐清戰“疫”脈絡，壘起城鄉一體、城區鎮村分級的聯防四大圈層？這和此地創新發展“楓橋經驗”、大力施行的“五治四聯”平安治理機制密不可分。
在臨安湍口鎮最偏遠的桐坑村，對400多位村民而言，“五治四聯”就是網格員胡星建那輛風塵僕僕的農用三輪車。桐坑村的125戶村民分佈很散，村民年齡多在50歲以上，對電腦和智能手機的使用，都不太“靈光”。該如何向他們宣傳防疫信息呢？
胡星建著手把農用三輪車改裝成土味“防疫宣傳車”。清晨，他駕車走村串巷，用排舞音響和應急喇叭，把最新防疫信息播送到村民耳中，同時挨家挨戶張貼發放《疫情告知書》，確保“疫情不解除，科普不掉線”；中午，他載著幾十斤重的消毒藥水，把村裡4個公共廁所、4個公共活動場所全部消毒一遍。匆忙扒拉一口午飯，他又隨村委幹部奔赴臨淳交界區的宋川口卡點，參與24小時輪班執勤，對過往車輛逐一進行排查登記，及時切斷疫情輸入途徑……近期，他作為戰“疫”表現突出的“優秀網格員”，獲得杭州市委政法委的通報表揚。
網格員步巡消毒為群眾送上“定心丸”
聚是一團火，散是滿天星。在臨安，上千名網格員是“五治四聯”機制落地生效的中堅執行力量。自2018年7月以來，該區選擇高虹鎮先行先試，逐步向12個鄉鎮推行“五治四聯”工作機制——以黨建統領，通過“矛盾聯調、問題聯治、治安聯防、服務聯辦”，有機融合政治、自治、法治、德治、智治，推動了外來人口管理、集鎮治理、應急救援等基層治理工作的開展。
讓矛盾糾紛化解在“小”、平息在“早”，一直是臨安治理工作的關鍵一招。因此，在“五治四聯”框架內，該區又採用“一根網線、一臺電腦和一位特邀調解員”的模式，以最小投入成本、最簡明技術手段，探索推行“微法庭”。當疫情攔下了出門的腳步，這一創新法治手段給急於開庭止損的當事人提供了便利，太陽鎮太源村的村民小燕就是獲益人之一。
她在杭州某美食廣場租了一間商鋪經營火鍋，生意冷清很快歇業。小燕法律意識淡薄，既沒繳納後續租金，也未提出解除租賃合同。2020年1月初，房東向法院起訴，要求她支付2019年7月至12月的租金本息。
原定的開庭時間撞上了疫情，小燕出村不便；若延期審理，每天都是損失。承辦法官陶潔建議她使用村裡的“微法庭”：“訊號和操作上的問題你不必擔心，遠程技術很穩定；流程上，會有專人一步步指導你如何註冊、認證的。”
經於潛法庭、太源村村委會的溝通協調，2月17日上午，“雲庭審”如期舉行：法官身在審判庭，原告代理律師在家，小燕的丈夫作為代理人在村委會，三方各處三地，在“雲端”開展訴訟。特邀調解員、太源村的村支書盧文傑在線組織雙方調解。考慮到疫情帶來的影響，原告公司同意適當減免部分租金並解除合同。隨後，原被告雙方在“中國移動微法院”上簽字確認。
“疫情期間，我們還通過‘微法庭’為板橋鎮一家企業的77名中老年職工司法確認了近40萬元拖欠薪資，給村民們送去了‘定心丸’。”臨安區人民法院相關負責人介紹，疫情防控期間，“微法庭”可有效避免人員聚集，減少交叉感染風險，也保障了雙方當事人的合法權益。辦案法官則表示，“‘微法庭’能妥善定分止爭、築牢基層治理堤壩，是科技手段在落實法治‘最後一公里’方面的有效嘗試，能積極推進民主法治建設。”杭州市中級人民法院的有關負責人透露，臨安“五聯四治”框架內的這一法治經驗已在杭州推廣複製，目前全市約有900多家“微法庭”投入使用。
臨安太源“微法庭”把法治“雲服務”送到百姓家門口
“山花”半邊天撐起一片天
群防群治 公益服務力量大
一場突如其來的新冠肺炎疫情，讓很多人猝不及防，也給社會群體性心理疏導工作帶來了挑戰。2月10日，從外地返回、正居家隔離的法官助理倪奇，就處於情緒波動之中。刷手機微信時，她意外收到了一份問候：
“你好，我是臨安區中醫院張麗華，國家二級心理諮詢師，‘山花幫幫團’的志願者。你現在處於單獨居家觀察吧？最近睡眠質量如何？做噩夢了嗎?有沒有遇到什麼困惑？咳嗽情況如何？假如不讓你隔離14天，準備做哪些事呢？”
巧合的是，倪奇在立案庭時，和這群“山花”有過工作交集。原來，“山花幫幫團”是臨安區婦聯與區法院合作組建的特邀調解員團隊，吸納了60多名來自衛生、教育、法律等不同領域的職業女性，她們普遍具備心理及婚姻家庭諮詢師資質，協助法院開展離婚、撫養、贍養等各類糾紛的調解，讓清官難斷的家務事，在源頭得到過濾和化解。
自2017年成立以來，“山花幫幫團”服務覆蓋區鎮村三級，共參與調解案件200餘件，全區家事糾紛案件數量逐年下降，調解、撤訴率穩定在68%左右。
這一次，在“山花”的專業引導下，倪奇釋除了內心憂慮，順利度過了隔離期，很快回歸法治一線的戰疫工作。
非常時期，“山花幫幫團”積極幫助居家觀察人員做好自我情緒調節，通過“零接觸”交流、在線填寫心理測量表等方式，做好情緒支持和心理危機干預工作，減輕了疫情帶來的公共心理傷害和社會影響。
像“山花幫幫團”這類公益服務組織，在臨安還有不少。疫情期間，寸草心、臨網公益、臨安滴水、益點愛、北斗救援、狼行公益、獅子會等社會組織的1500餘名志願者，自發自覺到社區、村莊、卡口等崗位補充值守力量，到小區樓盤、鄉鎮村社慰問鰥寡孤獨，送暖、送餐、送陪伴，送診、送療、送關懷，為居家隔離的留守兒童送上關注與關愛……
贈人玫瑰，手有餘香。臨安的公益服務群體，在非常時期團結凝聚了社會廣泛力量，為一方水土的平安治理築起了群防群治的人民戰線。
（本版圖片由臨安區委宣傳部提供）
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