記者 王莉莉
順應新形勢，打破行政壁壘，整合資源要素，推進產城融合，4月初淄博市委市政府推出的全市部分功能區管理範圍調整優化，如一塊石子投入平靜的湖面，引來全城熱議和關注，甚至引來全省矚目。
調整，是為更好地拓展城市發展空間，激活產業；調整，是為釋放新動能，增強淄博的集聚力、輻射力；調整，是為更大更美更強的大淄博。
一個重新擦亮自身特色和影響力的新淄博正款款走來。
佈陣：根據形勢變化不斷調整優化功能
時移勢易。
任何事物的產生都是基於當時的環境、條件。淄博的多個功能區見證了淄博經濟、城市發展的歷程。
4月8日，淄博市部分功能區管理範圍和機構設置調整優化新聞發佈會上，淄博市政府研究室主任、市政府新聞發言人張榮文介紹說，早在2003年，淄博就設立了齊魯化工區，成為繼上海化工區、南京化工區之後國家首批設立的三家專業化工園區之一；2008年，為解決張店東部城區化工汙染問題，將新華製藥、大成農藥等企業從城區搬遷至現在的張店東部化工區，並實現了企業裝備、工藝、產品的迭代升級；2011年，籌劃成立了文昌湖省級旅遊度假區，基本出發點就是順應城鄉統籌發展大趨勢，著力加強這一區域的生態文明建設，完善城市化佈局和形態，為生態旅遊和高端服務業發展提供平臺載體；2013年3月，圍繞加大對淄博新區開發建設的統籌力度，加速拉開新城區發展框架，市委、市政府又設立了淄博新城區開發建設辦公室；2015年10月，圍繞推進主城區南部區域產業轉型升級、改善生態環境質量，市委、市政府組建了南部區域產業優化升級工作辦公室，加大對這一區域產業和佈局調整的統籌力度；2015年11月，為做實淄博經濟開發區，打造產業發展新高地，加快張週一體化進程，把淄博經濟開發區的管理範圍由淄博高新區調整至周村區北郊鎮。
功能區是推動產業集聚、優化產業佈局、促進科技創新的重要載體，也是推動產城融合發展、加快城市現代化建設的重要引擎。
國內外許多先進城市經濟的突破性或跨越性發展，都得益於強有力功能區的拉動和引領，比如美國的加州硅谷、休斯頓工業區及德國法蘭克福的赫斯特工業園，國內上海的浦東新區、天津的濱海工業園、廣州的珠江工業園、深圳的蛇口工業區、青島的西海岸新區。
這些功能區自成立以來，按照先規劃後建設、先佈局後發展的思路，發展框架迅速鋪開，發展面貌日新月異。齊魯化工區以齊魯石化為核心，形成了以原油加工、碳四、聚氨酯、製藥等為主的產業集聚區，擁有7家上市公司，與之相鄰的張店東部化工區也有了比較好的產業基礎，區域內企業的發展層次有了明顯提升。
文昌湖省級旅遊度假區發展規劃、總體規劃、土地利用規劃和各專項規劃逐步健全完備，整村搬遷安置穩妥推進，環文昌湖骨幹路網體系逐步完善，1.8萬畝環湖公園、3500畝萌山公園、1450畝范陽河溼地公園等多層次全域公園化基本框架形成，生態建設取得了顯著成效，恆大·養生谷、科創中心等一批高端項目紛紛落地，區域的知名度、承載力和人氣不斷提升。
新城區基本完成34個村的舊村改造工作，先後建設主次幹道30餘條，齊盛湖公園、市文化中心、商務金融中心等一批重大項目建成投用，教育、醫療、文化等優質資源要素加速聚集，萬達、萬科、華潤、上海世茂等國內品牌名企相繼入駐，區域城市品質不斷提升。南部區域編制完成區域發展規劃，關停整治了一大批高耗能、高汙染企業，中鋁齊魯工業園、建陶產業創新園等平臺載體初步形成，既為下一步的開發建設拓展了空間，又趟出了一條產業散亂區域優化調整的路子。
淄博經濟開發區全力拓展城市化發展框架，完成了魯泰大道、中潤大道等“六橫八縱”交通網絡建設和核心區域20個村的整體搬遷改造，初步形成了智能製造和互聯網大數據兩大主導產業，大學城建設取得重大進展，引進了齊魯醫藥學院、山東農業工程學院等一批高等院校，各項工作全面起勢。總的看，這些功能區的設立和體制機制的理順，為淄博城市框架拉開、產業佈局優化、生態建設提升、城市功能完善、增進民生福祉等起到了重要推動作用。
融合：更好地為城市發展拓展空間、釋放動能
淄博市委書記江敦濤在接受採訪時曾表示，這些年，淄博城市建設、發展都取得了長足的進步，但是也有短板，如主城區對資源要素的吸引力、承載力不足，對周邊區域的輻射帶動力不足，簡單說就是主城區的吸引力、承載力和輻射力相對不足，城市活力也所有下降。
城市發展是一個動態的過程，每一個時期有每一個時期的獨特形勢和發展需要。歷史地看，現有的幾個功能區有的已基本完成了預期的歷史任務；有的受各種因素制約，開發建設面臨瓶頸；有的還需要進一步完善提升發展思路、加大開發建設力度，到了對有關功能區管理範圍和機構設置進行在調整優化的時機。
本輪調整優化，是為了更好地滿足淄博城市發展需要，更好地統籌整合資源要素，更好地為城市發展拓展空間、釋放動能。這些區域將是淄博城市形象的未來所在、城市功能的未來所在、城市競爭力的未來所在、高端產業的未來所在、生態環境的未來所在。
為解決淄博全省全國的地位不強，主城區首位度不高，吸引力、承載力、輻射力不強，區域發展“統籌”的力度不大，“融合”的成效不明顯等問題，2019年底召開的市委十二屆九次全會，圍繞深化“四位一體、組群統籌、全域融合”城市發展思路，提出了“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”的發展戰略，特別是圍繞“主城提質增容”，進一步明確了“東優、西融、南拓、北聯”的城市發展路徑。
2019年以來，省委、省政府制定出臺了《關於推動開發區體制機制改革創新促進高質量發展的意見》，鼓勵探索創新、先行先試，推動開發區聚焦經濟發展、雙招雙引、科技創新、改革開放等主責主業，著力打造科技創新的引領區、深化改革的試驗區、對外開放的先行區、新舊動能轉換的集聚區、高質量發展的示範區。今年3月，省委、市委先後召開“重點工作攻堅年”動員大會，對改革攻堅作出深入部署。在此背景下，淄博市委、市政府圍繞實施“六大賦能行動”，紮實推進“四位一體、組群統籌、全域融合”城市發展思路，落實“打造公園城市、主城提質增容、全域融合統籌、交通快速通達”城市發展戰略，聚焦園區帶動和產業轉型升級，大氣魄大手筆對全市部分功能區管理範圍和機構設置進行調整優化，並於4月7日下午召開了動員大會，市委書記江敦濤作了動員講話。
破壁：以超常規的統籌力度推進“南拓”、“東優”
“從現實發展狀況看，經過高新區、淄博經濟開發區、文昌湖省級旅遊度假區、淄博新區的持續開發，西融、北聯的基礎相對較好，各方面的聯繫已經步入正軌，但南拓、東優一直沒有破題，迫切需要以超常規的統籌力度來推進和實施。因此，淄博經濟開發區原管理區域迴歸周村區管理，把文昌湖省級旅遊度假區委託周村區代管，有利於增強周村區融入“四位一體”的能力。同時，依託淄博經濟開發區和高新區現有體制優勢，以主城區南部生態產業新城和東北部先進製造業創新示範區建設為龍頭，全面提升這些區域的發展層次水平，有利於拉開城市發展框架，加快做大做強中心城區，增強淄博在全省乃至全國區域發展格局中的集聚、輻射和帶動功能。”淄博市委副秘書長、市委政策研究室主任、市委新聞發言人孫銀河在新聞發佈會上表示，城市能級、園區體制機制、營商環境和政策集成都是發展競爭的重要元素。
此次功能區調整優化有利於打破行政壁壘、整合資源要素、推進產城融合。城市的發展既需要以行政區縣為單位協同推進，也需要以重點區域板塊的集中突破，帶動實現各區域的融合發展。從全市層面看，這次調整的功能區大都處於區縣的交界處，處於區縣各自統籌的邊緣地帶，產業佈局分散，基礎設施相對落後，生態環境欠賬大，城鄉面貌比較差，既有地理上靠近主城區的便利，又有行政上遠離主城區的隔閡，社會各界迫切期盼以這些區域的提升加快各區縣的融合統籌。
市委、市政府這次對功能區的調整優化，就是聚焦區縣統籌的薄弱環節，進一步整合資源要素，通過科學規劃、合理佈局、優化提升，優化國土開發格局，打造具有強力帶動作用的區域板塊，架起區縣之間融合發展的橋樑和紐帶，促進產業與城市深度融合，形成1+1>2的放大效應，夯實淄博長遠發展的根基。市委、市政府的這一戰略意圖實現後，將形成張店城區、高新區、大學城、文昌湖省級旅遊度假區、先進製造業創新示範區、齊魯化工區、南部生態產業新城帶動發展、聯動發展、融合發展的城市空間格局，必將為淄博新一輪發展注入強勁的動力和活力。
同時，功能區調整優化將加快動能轉換、拓展發展新空間、培育高質量發展重大增長極。當前，淄博發展面臨經濟總量下滑、產業結構不優的雙重矛盾、雙重製約，發展形勢十分嚴峻。僅靠常規性的按部就班、平推平擁措施難以實現爭先進位，必須拿出超常規的思路、舉措和力度，在改革創新中激發新動能、釋放新活力。作為老工業城市，淄博市的先進製造業有基礎、有優勢、有前景，聚力發展壯大先進製造業，是改變全市基礎工業結構、培育新的經濟增長極、建設新型工業化強市的重中之重和根本之舉。
這次功能區調整優化，就是要下決心開闢產業發展主戰場、拓展新空間，舉全市之力打造產業集約集聚發展的新載體，在更大範圍內集聚配置生產要素，握拳發力、聚焦突破，切實把先進製造業這個產業龍頭揚起來。同時，重大基礎設施建設還可以拉動投資和消費增長，以更快速度、更高質量的發展，提振全市上下的精氣神，提升淄博的城市地位，增強對優質資源要素的吸引力、凝聚力，以重點區域的突破跨越帶動全市發展邁上新臺階。
眼下，改革大幕已啟，期待淄博這座百年老工業城市煥發出新的活力。
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