2018年國考申論地市級---第4題
S市將舉辦“城市樣板工程展示會”，請你根據“給定資料5”，就其中地下管廊建設情況撰寫一份講解稿。（20分）
要求：（1）緊扣資料，內容全面；（2）邏輯清晰，語言準確；（3）不超過400字。
一、審題
1.答案來源：題幹設定根據“給定資料5”，說明本題答案要點完全出自於“給定資料5”，考生需要根據材料邏輯順序，進行詳細閱讀分析加工，找出有效信息點組織答案。
2.作答內容與要求：本題屬於應用文體寫作中的“講解稿”，主要圍繞“地下管廊建設情況”進行撰寫，考生要注意寫作邏輯清晰，包括“標題、稱謂、基本情況介紹、亮點重點及成就原因分析”等內容，且要緊扣材料、語言準確，做到要點全面，字數不超過400字。
3.特別強調： 本題最大難點在於能否對材料信息進行有效歸納概括總結，既不能原文照搬照抄，又要善於尋找材料中的關鍵詞句，按照邏輯組織答案，考生需要強化訓練才可以。
二、閱讀-提煉有效信息
5.走進獨墅湖月亮灣商務區①，你會發現，這裡的道路格外平整①，找不到一條“馬路拉鍊”，天際線由稜角分明的建築物和綠樹組成，空中也看不到一張“蜘蛛網”①。這是因為，這裡的自來水管、供電電纜、通信電纜全部“住”到了地下寬敞的“集體宿舍”裡①。這就是S市第一條城市地下公共空間基礎設施--月亮灣地下綜合管廊①。城市地下綜合管廊作為地下空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分②。
註解①：月亮灣商務區-月亮灣地下綜合管廊-供水、供電、通信管線埋於地下-道路格外平整、天際線稜角分明-可歸納總結出關鍵詞“環境美觀/美觀環境”均可（這是地下綜合管廊的實際效果），體現了設計思路的科學和精巧、巧妙之處，讓人歎為觀止。
註解②：地下管廊作為城市地下公共空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分-旨在說明“地下管廊的重要性、地位”--安全性能較好。
月亮灣地下綜合管廊，自2011年11月建成投入使用，已平穩運行多年②。這是一個全長920米、斷面3.4×3米的“T”形長廊。長廊的一側是一排長長的鋼鐵支架，如同“超市貨架”，從上到下依次放著消防與監控線路橋架、電力線路橋架、兩層通信網絡橋架，最下面三層空著的“貨架”是為未來管線預留的空間。管廊內另一側是上下兩根直徑70釐米的集中供冷管道①。技術員介紹說：“附近商務區的寫字樓不用中央空調，夏天由這兩根管道集中供冷。①”
註解①：具體闡述設計科學、精巧/精妙、合理、實用性強。
註解②：“平穩運行多年”旨在強調“安全性、穩定性”好。
S市管線管理所負責人在向記者介紹管廊建設的前期準備情況時說，由市長擔任組長的市地下綜合管廊工作領導小組起到了關鍵作用，領導小組成員有39人之多，涵蓋了轄區各板塊、各相關單位主要負責人③。專門機構的設立，形成了多元主體的常態化溝通和快速推進機制，有效避免了推諉扯皮、難以協調等問題③。在領導小組的組織下，相關部門編制完成了《S市地下空間專項規劃（2008~2020）》《S市地下空間規劃整合（2012~2020）》，今年6月又出臺了《S市地下管線管理辦法》，統籌加強對地下管廊規劃、建設和安全運行的管理③。
批註③：領導重視-市長擔任領導小組組長；設立專門機構-制定政策、實施規劃；多主體常態化和快速推進機制--統籌管理。
“地下綜合管廊造價和維護可不是一般的昂貴”，管廊開發公司徐總經理給記者算了一筆賬，“使用壽命為50年及100年的地下綜合管廊，每公里建設運行成本分別為1.6億元及2億元。即使S市經濟實力不錯，但借力社會資本④也是現實的必然選擇。”市政府授權S市城市建設投資發展有限公司出資組建了S市管廊開發公司④，其中城建平臺佔股45%，水務佔股20%，4家弱電單位各佔股5%，為供電預留股份15%。管廊開發公司，專門負責城市地下綜合管廊的投資、建設、運營和管理事務，不僅解決了資金問題，也解決了建設主體的問題④。
註解④：借力資本市場，組建管廊開發公司，引入社會資本，解決資金和建設主體問題。
在記者參觀的時候，工作人員介紹：S市地處江南水網區域，地下工程施工難度大，精度要求高。為確保工程的順利推進和質量安全⑤，S市在前期調研分析基礎⑤上，根據國家《城市綜合管廊工程技術規範》，組織專家團隊反覆論證，最終為項目設計施工提供了充分依據⑤。S市在綜合管廊規劃設計階段，就確立了系統化、標準化、智慧化的目標⑤，在鋪設管線時同步建設全面的監控、感知系統，併為信息系統升級留有接入口，方便日後對大面積地下管線實施統一綜合管理⑤。建成的綜合管廊囊括消防、照明、排水、通風、通訊、供電、監控感知、火災報警等系統，可以通過一個終端對所有管線進行實時監控和調度管理，並具有自動檢測、定位、提醒等多種功能，真正實現了信息化、一體化、智能化管理。
註解⑤：系統化、標準化、智慧化目標-實施統一綜合管理旨在說明對地下綜合管廊建設目標進行綜合考量，比如鋪設管線同步建設全面的監控、感知系統等；在實施的過程中，充分調研分析，反覆論證，確保質量安全。
由於綜合管廊建設成本高，入廊管線大多具有公益性，且這一新生事物在使用過程中權、責、利還缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方的投融資積極性都不高⑥。為此，S市借鑑國內外經驗⑥，特別規定除爭取國家試點和省財政支持外，如果項目建成後特許經營期內收費不能實現預期目標，市財政將進行一定補貼⑥，確保股東投資安全且獲得基礎收益⑥。
註解⑥：綜合管廊建設成本高且大多具有公益性、權責利缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方投融資積極性不高-解決辦法：借鑑國內外經驗，財政兜底提供補貼，確保股東投資安全且獲得收益，以調動社會各方投融資參與積極性。
根據工程內容、建設成本、運營週期、物價水平等多重因素，制定收費項目和收費標準，明確各單位可以以入廊或租賃的方式獲得管線所有權、使用權，讓管線需求者根據自身實際情況選擇使用方式，調動其入廊積極性，增加管線使用效率和經濟收益⑦。
管廊收費之所以困難，很重要的一個原因是缺乏調動入廊單位積極性的有效方式⑦。S市創新性地以打造利益共同體的方式⑦，吸引電力、給排水、通信等單位成為管廊建設主體--管廊開發公司的股東，讓各單位根據自身需求充分參與管廊的規劃、設計和建設過程。在合理確定收費標準的基礎上，為盤活資產、提高綜合收益，這些單位均願以有償方式使用管線⑦。
註解⑦：創新設計、科學打造管廊權利分配機制和運營管理模式，盤活資產、提高綜合收益，調動各方入廊積極性。
三、組織答案
1.羅列-整理有效信息：
註解①：月亮灣商務區-月亮灣地下綜合管廊-供水、供電、通信管線埋於地下-道路格外平整、天際線稜角分明-可歸納總結出關鍵詞“環境美觀/美觀環境”均可（這是地下綜合管廊的實際效果），體現了設計思路的科學和精巧、巧妙之處，讓人歎為觀止。
註解②：地下管廊作為城市地下公共空間的“生命線”，是城市公共配套建設的重要組成部分-旨在說明“地下管廊的重要性、地位”--安全性能較好。
註解①：具體闡述設計科學、精巧/精妙、合理、實用性強。
註解②：“平穩運行多年”旨在強調“安全性、穩定性”好。
批註③：領導重視-市長擔任領導小組組長；設立專門機構-制定政策、實施規劃；多主體常態化和快速推進機制--統籌管理。
註解④：借力資本市場，組建管廊開發公司，引入社會資本，解決資金和建設主體問題。
註解⑤：系統化、標準化、智慧化目標-實施統一綜合管理旨在說明對地下綜合管廊建設目標進行綜合考量，比如鋪設管線同步建設全面的監控、感知系統等；在實施的過程中，充分調研分析，反覆論證，確保質量安全。
註解⑥：綜合管廊建設成本高且大多具有公益性、權責利缺乏有效制衡和匹配，導致社會各方投融資積極性不高-解決辦法：借鑑國內外經驗，財政兜底提供補貼，確保股東投資安全且獲得收益，以調動社會各方投融資參與積極性。
註解⑦：創新設計、科學打造管廊權利分配機制和運營管理模式，盤活資產、提高綜合收益，調動各方入廊積極性。
整理分類有效信息：
註解①、②：重點是講解地下管廊的設計特點、亮點，並說明其積極意義在哪，屬於講解稿的基本情況介紹部分；
註解③④⑤⑥⑦：主要是地下管廊建設取得成績的原因即具體措施有哪些。
2.書寫標準答案：根據題幹設定作答內容和作答要求
地下管廊建設情況講解稿
各位嘉賓：
大家好。這是月亮灣綜合商務區，我市在這裡構建了城市地下管廊，它將供電、供水、通信等管纜線路埋於地下，設計精巧、科學、合理、安全、穩定性強，美化了城市環境。該項目的成功主要得益於以下幾點。
第一：領導重視、建章立制、統籌管理。市長親任領導小組組長，形成快速溝通和常態化推進機制，實施政策規劃。第二：借力資本市場，成立管廊開發公司，融入社會資本，解決資金和建設主體問題。第三：綜合考量目標：前期充分調研，反覆分析論證，確保質量安全。第四：借鑑國內外經驗，政府財政兜底提供補貼，確保社會資金能夠盈利，調動各方參與積極性。第五：創新設計、科學打造管廊權利分配機制和運營管理模式，盤活資產、提高綜合收益，調動各方入廊積極性
以上內容就是我市月亮灣地下綜合管廊建設的基本情況介紹，謝謝大家。
四、注意書寫細節
本題改卷賦分主要考量三個方面即行文邏輯結構、語言表達和有效答案信息點。
1.行文邏輯結構1-3分。邏輯清晰是指要反映給定資料的內在邏輯順序，即基本情況介紹--亮點重點概--成就原因分析來展開。
2.語言表達1-3分。語言準確是指能夠反映資料的信息，同時也應該符合官方講說的格式要求。
3.關鍵信息給14分。關鍵信息是指資料裡面的有效信息且要全面，信息--分值嚴格對應。信息表達要符合下列關鍵點，不要幫考生解釋。具體關鍵信息包括：
（1）構建城市地下管廊，管纜線路下埋，美化城市環境。（2分）
（2）管廊設計精巧、科學、安全。（2分）
（3）領導重視、建章立制。（2分）
（4）借力資本市場，成立開發公司。（2分）
（5）綜合考量目標要求，充分論證，確保質量安全。（2分）
（6）借鑑經驗，政府財政兜底，確保社會資金盈利，調動各方參與積極性。（2分）
（7）科學設計權利分配機制、管廊的管理運營方式，盤活資產、提高綜合收益、調動各方入㾿積極性。（2分）
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