“四个三”模式！揭阳国土空间总体规划编制这样干……

《广东省国土空间规划（2020－2035年）编制工作方案》提出探索省市县联动编制。

目前，我省市县国土空间规划编制试点工作已取得阶段性成效。本着交流学习的初衷，我们将珠海、惠州、肇庆、揭阳、汕头市和佛山南海区、韶关南雄市、肇庆四会市等8个地区的试点探索经验分期登载，以飨读者。

去年，广东省自然资源厅印发

“四个三”试点经验示意图

一. “三高”创模式

1 高位谋划：“一把手”强统筹，“一竿子”插到底：“一把手”强统筹，“一竿子”插到底

针对揭阳市地方规划基础较弱、技术力量不足等问题，该市由党政“一把手”全域强力统筹，实现国土空间资源管控与优化配置“横向到边，纵向到底”。

市主要领导现场指导工作

2 高配运作：全省率先组建市级技术联盟：全省率先组建市级技术联盟

积极整合国家、省、市级国土空间规划编制经验的技术团队，成立了全省第一个市级层面的技术联盟，提供“全层次、全专业、本地化”的技术支持，通过每周例会的工作机制，全程指导各县（市）规划编制，保障上下紧密联动。

3 高效摸底：做实“1+2+3”国土空间“一张图”：做实“1+2+3”国土空间“一张图”

为解决数据管理分散、标准不一、格式多样等共性问题，揭阳市率先启动全省第一个地级市层面的国土空间“一张图”工作，形成“1+2+3”成果体系，

揭阳市国土空间“一张图”成果体系

二. “三融”促动力

抢抓粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区驱动”战略机遇，以旅游资源和临港产业为“双区”提供反向配套，加强纵深推进、向海发展，强化与粤北、赣南、闽西南等腹地的联系合作，构筑区域开放新格局。

区域铁路网规划示意图

揭阳潮汕国际机场航线示意图

2 区域共融：推动汕潮揭同城多极一体化发展：推动汕潮揭同城多极一体化发展

强化生态共保，通过韩江、榕江、练江三江连通，共建汕潮揭生态安全格局。依托梅汕高铁、汕汕高铁和揭阳疏港铁路实现区域铁路闭环，促进

区域生态、基础设施、产业协同示意图

3 差异融合：构建“三中心一示范区”新格局：构建“三中心一示范区”新格局

在多中心、网络化、区域一体的汕潮揭区域融合发展中，明确中心城区

“三中心一示范区”发展格局示意图

三. “三聚”优资源

1 聚焦棕线：保障高质量产业空间供给：保障高质量产业空间供给

按照“集中连片、存优去劣”的思路，开展工业用地控制线划定工作，保障重点平台空间需求。其中一级工业用地控制线（永久保护底线）占工业用地总量的80%左右，二级工业用地控制线（过渡线）占工业用地总量的20%左右，落实揭阳“工业立市”的发展战略。

工业控制线划定思路示意图

2 聚焦存量：探索欠发达地区存量再利用：探索欠发达地区存量再利用

深入摸查“低效用地、三旧用地、闲置用地”三大类存量家底，开展存量再利用潜力评价，采用土地整备、规划策划等手段，以“管控单元”模式再整理再开发再利用一批存量用地，盘活存量土地价值。

存量再利用示意图

3 聚焦海洋：构建协同开放陆海发展新思路：构建协同开放陆海发展新思路

一是以保定用，严格保护海洋保护区（龙虾、海龟、人工鱼礁礁体等），保障大陆自然岸线保有率。二是以用促保，推动“港产一体、港城一体”，整合港口群、石化、风电等资源，以临港产业带动海洋生态治理，实现陆海协同发展。

陆海保护区及资源点布局图

四. “三向”强机制

1 双向联动：强化上下联动机制：强化上下联动机制

一是省市双向联动，揭阳市积极落实省层面关于主体功能区、重大基础设施、底线管控等要求，并在资源配置、生态共治、设施共享、产业共建等方面积极反馈诉求。

二是市县双向联动，市层面向下重点统筹资源优化配置、重要廊道管控等要求，县（市）层面积极融入全市开发保护大格局。

上下联动示意图

2 正向优化：探索永久基本农田布局正向优化：探索永久基本农田布局正向优化

揭阳市积极划定永久基本农田储备区，全面开展全域土地综合整治试点工作，结合新城隧道、赤吟水闸枢纽工程等重大基础设施与永久基本农田冲突的情况，选取砲台镇、东陇镇作为土地综合整治试点，探索永久基本农田空间布局的正向优化。

重点项目与基本农田冲突情况示意图

3 纵向传导：构建“三位一体”纵向传导模式：构建“三位一体”纵向传导模式

从宏观、中观、微观三个层面搭建“模型化总规、资源配置组团、实施性详规”的纵向传导模式。

“模型化总规”强调全域统筹，构建模型，突出规划全局性。

“资源配置组团”强调优化资源配置，确定空间布局，突出规划协调性。

“实施性详规”强调精准管控，引领开发建设，突出规划实施性。

“三位一体”纵向传导模式示意图

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资料来源 | 厅国土空间规划处

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