“十四五”時期將是中國經濟由高速增長向高質量發展轉型的攻堅期，全國能源行業也將進入全面深化改革的關鍵期。
隨著能源革命形勢變化，目前，“十四五”能源發展規劃的制定已經提上日程。
4月28日，中國能源研究會常務理事李俊峰做客「麒麟學院」，開講《中長期能源規劃若干問題的思考》。
「麒麟學院」是由中國綜合能源服務產業創新發展聯盟、國網綜合能源服務集團、能見科技聯合打造的旗艦級學術交流平臺。
李俊峰提出，“十四五”是中央提出高質量發展的開局之年，需要為2035年現代化國家初步建成和本世紀中葉國家全面現代化，構建清潔、低碳、安全、高效的能源體系奠定基礎。
“清潔化、低碳化和智能化是全球能源發展的大趨勢，也是中國國家現代化的基本條件，因此能源中長期規劃需要對能源的轉型提出量化的目標要求。”他建議，從今往後可否只控制化石能源總量，不再控制能源消費總量。
李俊峰認為，中長期能源發展的重要任務，主要是落實“十九大”關於構建清潔低碳安全高效的能源體系的戰略發展，推動能源行業的高質量發展。
他對“十四五”期間的風電和太陽能發電寄予厚望。“提高非化石能源比重的重任落在風能、太陽能身上，制約風電光伏發電的不是技術問題，而是政策和市場問題。”
他提出，“十四五”期間，風電新增1.25-1.5億千瓦、太陽能發電新增2.5-3億千瓦都有可能，也都有難度。同時，他希望電網建設能滿足新增能源主要是非化石能源的電源配置問題。
“只有完成從資源依賴向技術依賴的轉變，全球能源安全問題才能徹底解決。”他說。
以下是部分講課實錄：
1. 中長期能源規劃制定的時代背景是什麼？
李俊峰：“十四五”是中央提出高質量發展的開局之年，需要為2035年現代化國家初步建成和本世紀中葉國家全面現代化，構建清潔低碳安全高效的能源體系奠定基礎。
從全球來看，能源轉型分為三個階段。
全球能源轉型起源於環境治理，從減少煤炭開始，轉向減少高汙染能源品種的消費，即實現能源的清潔化；發展於應對氣候變化，即實現低碳化；順應時代潮流實現能源的智能化，也就是數字化。
發達國家自1990年以後能源基本上實現了零增長，煤炭消費有了顯著下降，可再生能源明顯增加。而發展中國家成為能源增長的主要因素，佔比從1990年的43%提高到2018年的59%。不過，中國的二氧化碳排放自2013年以後增長趨勢趨緩。
從中國來看，能源轉型大體上經歷了三個階段：堅持以煤為主的階段、堅持國內為主的階段、樹立清潔低碳能源體系的階段。
新時期對能源提出三個要求。其中，清潔化和低碳化是中長期能源發展需要履行的，沒有爭議。另外一個是智能化，目前還沒有形成共識，但是已經開始探索。
還有一個重要的問題，就是如何看待2035和2050的能源能源發展的戰略選擇？
有兩個思考的維度。一個是國內“美麗中國”的要求，2035年現代化國家初步建成，2050年美麗現代化強國的PM2.5的要求。第二個維度是國際碳排放的要求，2030年達峰，2035年以後要盡發達國家的義務。
兩者都要求中國的能源要向清潔化和低碳化邁進，高比例地發展非化石能源成為必然的戰略選擇，而高比例的非化石能源，也將會化解國家能源安全的矛盾。
2. 中長期能源規劃需要注意哪些關鍵目標？
李俊峰：清潔化、低碳化和智能化是全球能源發展的大趨勢，也是中國國家現代化的基本條件，因此能源中長期規劃需要對能源的轉型提出量化的目標要求。
2025年的全國能源消費量仍有很大的不確定性，2035、2050年的能源需求更難確定，但是2030左右二氧化碳排放達峰，是化石能源增長的緊約束，必然推動化石能源內部的低碳化轉變，這一點能源屆需要有共識。
從供應側看，為了實現二氧化碳排放達峰，需要控制高碳能源的使用，但是供應側的誘惑極大，如果石油價格長期低迷，勢必影響煤炭價格和天然氣價格的下降，也許會增加控制化石能源消費的難度。
提高非化石能源比重的重任落在風能太陽能身上，制約風電光伏發電的不是技術問題，而是政策、市場以及相關的資源配置問題。
從今往後可否只控制化石能源總量，特別是控制煤炭、石油等高汙染和高碳的能源，不再控制能源消費總量，鼓勵大家利用清潔和低碳的能源。
“十四五”期間，煤炭能不能控制在40億噸以內？以後能不能逐步減少，“十二五”期間實現了煤炭消費總量和佔比的雙降，“十三五”實現煤炭佔比的下降，但是沒有實現煤炭消費總量的下降，“十四五”開始，能不能做到煤炭消費總量和煤炭佔比的持續雙降？
煤炭消費量一旦確定之後，其佔比取決於能源消費總量，總量越高，其佔比會越低，反之亦然，但是人們既不希望煤炭佔比過高，也不希望能源消費總量過大。
天然氣佔比的“十三五”10%目標，已經肯定完不成。“十四五”比重和總量的決心都很難下，但是總量和佔比繼續提高是大概率事件。人們對清潔能源的嚮往是無法改變的。
煤炭總量和天然氣消費量一旦確定，控制的就是石油消費佔比。控制石油消費量一箭雙鵰，既保障了能源安全，又促進了非化石能源的發展。因此，控制化石能源總量和佔比都是順理成章的事情。
非化石能源佔比，取決於其發展總量，更主要取決於風電和光伏發電的發展，技術和市場都沒有太多的問題，制約其佔比和總量的是政策因素。
2019年非化石能源佔比已經接近15%，五年提高了3個百分點，既然國家已經認可可再生能源由高速度向高比例發展，“十四五”期間非化石能源的佔比增加3-5個百分點都是可預期和接受的。
3. 中長期能源規劃需要完成哪些重要任務？
李俊峰：主要是落實“十九大”關於構建清潔低碳安全高效的能源體系的戰略發展，推動能源行業的高質量發展。
化石能源方面，煤炭要在確保生產安全的條件下，保障煤炭高產穩產，穩定提供每年40億噸煤炭供應；石油控制總量在7億噸以內，能少用就少用，努力化解供應風險，確保供應安全；天然氣能做多少做多少；發電量按年均增長4%計算，大約每年新增電量3000億千瓦時。
非化石能源方面，平均每年新增發電量2000億千瓦時，年均增速在8%左右。核電能做多少做多少，大約每年增加400億千瓦時；水電和生物質發電按照既定方針發展，也是能做多少做多少。
風電、太陽能發電，“十四五”能不能做得多一點，風電新增1.25-1.5億千瓦、太陽能發電新增2.5-3億千瓦都有可能，也都有難度。不夠就需要煤電補齊、託底。
關於能源安全，我認為需要從戰略安全、環境安全、技術安全、商業安全四個維度來考慮。
對外依存度高低不是戰略安全的唯一判據，中國各種化石能源，包括核燃料對外依存度高是一個大概率事件。能源安全的觀念需要更新。
世界是安全的，中國才是安全的。中國需要和全球一道維護世界能源安全，這樣中國的能源供應才是安全的。
另外，只有完成從資源依賴向技術依賴的轉變，全球能源安全問題才能徹底解決。
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