為貫徹落實習近平總書記“節水優先”治水思路，深入開展節水型社會建設，全面提升水資源利用效率，加快推進生態文明建設，根據《四川省節水行動實施方案》，2020年3月28日，遂寧市發展和改革委員會、遂寧市水利局聯合印發《遂寧市節水行動實施方案》（遂發改發〔2020〕47號）》（以下簡稱《實施方案》）。
《實施方案》明確了各級黨委、政府對本轄區節水工作負總責，制定了2020年、2022年和2035年三個階段的主要目標，進一步細化了工作任務和市級部門分工。《實施方案》提出六大重點行動、深化機制體制改革及加強保障措施等多方面舉措。同時，強調要繼續推進節水型社會建設，到2022年底前，完成至少3個縣（市、區）級行政區節水型社會達標建設。
《實施方案》是遂寧市貫徹落實四川省節水行動的主要依據，也是今後一段時期內遂寧市實施節水工作的綱領性文件，對於大力推動全市水資源節約，全面提升水資源利用效率，形成節水型生產生活方式，保障水安全，在全社會形成良好的節水風尚，以水資源可持續利用助推我市建設成渝發展主軸綠色經濟強市和高質量發展具有重要意義。
全文如下：
遂寧市發展和改革委員會 遂寧市水利局
關於印發《遂寧市節水行動實施方案》的
通知
各縣（市、區）人民政府、市直園區管委會、遂寧高新區管委會、市直有關部門、各有關單位：
為貫徹落實《四川省發展和改革委員會四川省水利廳關於印發〈四川省節水行動實施方案〉的通知》（川發改環資〔2019〕515號），我們研究制定了《遂寧市節水行動實施方案》。現印發你們，請認真抓好貫徹落實。
遂寧市發展和改革委員會
遂寧市水利局
2020年3月27日
遂寧市節水行動實施方案
為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，深入開展節水型社會建設，全面提升水資源利用效率，逐步建立節約用水常態化機制，根據《四川省節水行動實施方案》並結合我市實際，制定本行動方案。
一、重大意義
水是事關國計民生的基礎性自然資源和戰略性經濟資源，是生態環境的控制性要素。我市水資源相對短缺，常年人均水資源量遠遠低於全國、全省水平，屬水資源嚴重短缺地區。水資源時空分佈不均，工程性和水質性缺水並存，水資源利用效率低已成為我市經濟社會可持續發展的瓶頸制約。為加快推進生態文明建設，助推我市建設成渝發展主軸綠色經濟強市，必須提高水資源利用效率，大力推進各行業、各領域、各區域節水，在全社會形成良好的節水風尚，以水資源可持續利用支撐我市經濟社會的高質量發展。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持節水優先方針，全面落實四川省節水行動實施方案，強化水資源剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控，落實目標責任，實施重大節水工程，加強節水監督管理，增強全社會節水意識，大力推廣節水新技術、新設備，積極推動水資源利用方式由粗放型向集約型轉變，為全面建成小康社會提供有力支撐和堅實保障。
（二）主要目標
2020年，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年至少降低19%，規模以上工業用水重複利用率達到91%以上，農田灌溉水有效利用係數提高到0.499以上，全市用水總量控在11.4億立方米以內，全市公共供水管網漏損率控制在10%以內。
到2022年，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水利用佔比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯提高，全市萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低23%和20%，農田灌溉水有效利用係數提高到0.5以上，全市用水總量控制在11.44億立方米以內。
到2035年，形成完善的節水政策法規體系和管理制度，節水護水惜水觀念成為全社會自覺行動，嚴格控制全市用水總量，水資源利用效率大幅提升，形成水資源利用與發展規模、產業結構和空間佈局協調發展的新格局。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育體育局、市科技局、市司法局、市財政局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市稅務局、市市場監管局、市統計局、市機關事務管理局、市文化廣電旅遊局、人民銀行遂寧市中心支行）
三、重點行動
（一）用水總量和強度雙控
1.強化用水指標剛性約束。嚴格實行用水總量和強度控制。健全市、縣兩級行政區域用水總量、用水強度控制指標體系，強化節水約束性指標管理，加快落實主要領域用水指標。嚴格落實涪江流域水量分配方案。劃定水資源承載能力地區分類，實施差別化管控措施，建立監測預警機制，水資源超載地區實施制定用水總量削減計劃，加強對主要農作物、工業產品和生活服務等重點行業的用水定額管理。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局）
2.嚴格用水全過程管理。嚴控水資源開發利用強度，完善規劃和建設項目水資源論證制度，以水定城、以水定產，合理確定經濟佈局、結構和規模。嚴格實行取水許可制度，全面建立取水和用水統計制度。加強對重點用水戶、特殊用水行業的監督管理，以縣域為單位，全面開展節水型社會達標建設，到2022年，完成至少3個縣（市、區）級行政區節水型社會達標建設。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市教育體育局、市交通運輸局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市機關事務管理局）
3.強化節水監督考核。將水資源節約主要指標納入對縣（市、區）政府最嚴格水資源管理制度考核。完善節水監督考核工作機制，強化部門協作，嚴格落實節水責任追究，建立市級水資源督察考核制度。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
（二）農業節水增效
4.大力推進節水灌溉。加快灌區續建配套和現代化改造，分區域規模化推進高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開展農業用水精細化管理，科學合理確定灌溉定額，推進灌溉試驗及成果轉化。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、集雨補灌、水肥一體化、覆蓋保墒等技術。加強農田土壤墒情監測，實現測墒灌溉，擴大高效節水灌溉面積。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市科技局、市財政局）
5.優化調整作物種植結構。根據水資源條件，推進適水種植、量水生產。發展旱作農業，實現以旱補水。在乾旱缺水地區，適度壓減高耗水作物，擴大低耗水和耐旱作物種植比例，選育推廣耐旱農作物新品種。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市財政局）
6.推廣畜牧漁業節水方式。實施規模養殖場節水改造和建設，推行先進適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼餵設備、機械乾淨清糞等技術和工藝。發展節水漁業、牧業，大力推進稻漁綜合種養，推廣應用池塘工程化循環水養等養殖技術，到2022年，建設2個以上畜牧節水示範工程。（牽頭單位：市農業農村局；責任單位：市科技局、市自然資源和規劃局、市財政局）
7.加快推進農村生活節水。在實施農村集中供水、汙水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造，在有條件的地區推動計量收費。加快村鎮生活供水設施及配套管網建設與改造。推進農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創造良好節水條件。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市衛生健康委）
（三）工業節水減排
8.大力推進工業節水改造提升。逐步建立供用水計量體系和在線監測系統，強化生產用水管理。以化工、造紙、印染、食品、醫藥等高耗水、高汙染行業為重點，支持企業實施節水技術改造，推廣節水治汙技術改造。通過工業用水重複利用、工藝節水、廢水深度處理回用、非常規水源利用等途徑，降低單位產品水量。重點企業應開展水平衡測試、用水審計及水效對標。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市科技局、市自然資源和規劃局、市市場監管局）
9.推動高耗水行業節水增效。實施節水管理和改造升級，採用差別水價以及樹立節水標杆等措施，促進高耗水企業加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格落實主體功能區規劃，在生態脆弱、嚴重缺水和地下水超采地區，嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進高耗水企業向水資源條件允許的工業園區集中。對採用列入淘汰目錄工藝、技術和裝備的項目，不予批准取水許可；未按期淘汰的，有關部門和地方政府要依法嚴格查處。到2020年，全市規模以上高耗水企業全部建成節水型企業，到2022年，全市高耗水行業再建成一批節水型企業。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市自然資源和規劃局、市生態環境局）
10.積極推行水循環梯級利用。新建企業和園區要在規劃佈局時，統籌供排水、水處理及循環利用設施建設，推動企業間的用水系統集成優化。推進現有企業和園區開展以節水為重點內容的綠色高質量轉型升級和循環化改造，加快節水及雨水收集、中水回用和再生水利用等水循環利用設施建設，推動重點企業冷卻水循環利用，促進企業間串聯用水、分質用水，一水多用和循環利用。（牽頭單位：市經濟和信息化局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局）
（四）城鎮節水降損
11.全面推進城市節水工作。提高城市節水工作系統性，將節水落實到城市規劃、建設、管理各環節，實現優水優用、循環循序利用。落實城市節水各項基礎管理制度，推進城鎮節水改造，鞏固國家節水型城市成果；結合海綿城市建設，提高雨水資源利用水平；完善再生水利用設施，重點抓好汙水再生利用設施建設與改造，城市生態景觀、工業生產、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗和建築施工等，應當優先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環系統。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局）
12.大幅降低供水管網漏損。加快制定和實施供水管網改造建設實施方案，完善供水管網檢漏制度。加強公共供水系統運行監督管理，推進城鎮供水管網分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協同推進二次供水設施改造和專業化管理。重點推動管網高漏損區域的節水改造，積極爭取城市供水管網分區計量管理試點城市。2020年底，全市公共管網漏損率控制在10%以內。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市財政局、市自然資源和規劃局）
13.強化公共用水管理。公共機構率先開展供水管網、綠化澆灌系統等節水診斷，大力推廣使用節水新技術、新工藝和新產品。大力推廣使用節水型器具。大力推廣綠色建築，新建公共建築要全面安裝使用節水型器具。推動城鎮居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市教育體育局、市機關事務管理局、市衛生健康委）
到2022年，市直機關及50%以上的市直屬事業單位建成節水型單位，建成節水型高校1所。（牽頭單位：市機關事務管理局、市教育體育局；責任單位：市水利局、市衛生健康委、市發展改革委、市住房城鄉建設局）
14. 嚴控高耗水服務業用水。從嚴控制洗浴、洗車、洗滌、賓館等行業用水定額。洗車、人工滑雪場等特種行業積極推廣循環用水技術、設備與工藝，優先利用再生水、雨水等非常規水源。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市住房城鄉建設局、市商務局）
（五）重點地區節水開源
15.嚴格地下水開採與管理。嚴格機電井管理，限期關閉未經批准和公共供水管網覆蓋範圍內的自備水井。完善地下水監測網絡，超採區內禁止工農業及服務業新增取用地下水。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市自然資源和規劃局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
16.加強非常規水利用。加強再生水、雨水等非常規水的多元、梯級和安全利用。將非常規水納入水資源統一配置，逐年提高非常規水利用比例。統籌利用好再生水、雨水等用於農業灌溉和生態景觀。新建小區、城市道路、公共綠地等因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施。嚴禁盲目擴大景觀、娛樂水域面積，生態用水優先使用非常規水，具備使用非常規水條件但未充分利用的建設項目不得批准其新增取水許可。2020年底，再生水利用率達到20%以上。到2022年，非常規水利用佔比平均提高2個百分點。（牽頭單位：市住房城鄉建設局；責任單位：市水利局、市發展改革委、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市農業農村局）
（六）科技創新引領
17.加快關鍵技術研發創新。推動節水技術與工藝創新，支持企業加大節水產品和技術研發。重點支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、管網漏損監測智能化、非常規水利用等先進技術及適用設備研發。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局）
18.促進節水技術轉化推廣。充分發揮高校、科研機構、科技社團和企業等各方優勢，加強節水重大課題研究和關鍵技術攻關。推進節水技術、產品、設備使用創新。加強大數據、人工智能等新一代信息技術與節水技術、管理及產品的深入融合。市級科技項目應優先支持用水精準計量、水資源高效循環利用、精準節水灌溉控制、非常規水源利用等先進技術及設備研發。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局）
19.培育發展節水產業。大力推廣成熟高效的節水技術和設備產業化，支持節水產品設備製造，加強成果轉化應用；積極開展節水技術、產品評估，規範節水產品市場，加大節水灌溉設備購置補貼力度，推動用水精確測量、管網漏損監測智能化、計量傳感器及相關配套設備產業化。（牽頭單位：市科技局；責任單位：市發展改革委、市市場監管局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
四、深化體制機制改革
（一）政策制度推動
1.全面深化水價改革。深入推進農業水價綜合改革，探索分類水價，逐步推行分檔水價。適時完善居民階梯水價制度，全面推行城鎮非居民用水超定額超計劃累進加價制度。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市住房城鄉建設局、市水利局、市經濟和信息化局、市財政局、市自然資源和規劃局、市農業農村局）
2.推動水資源稅改革。與水價改革協同推進，探索建立合理的水資源稅制度體系，在總結評估水資源稅試點改革經驗的基礎上，科學設置差別化稅率體系，發揮促進水資源節約的調節作用。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市稅務局、水利局、市住房城鄉建設局）
3.加強用水計量和用水統計。開展取水用水計量統計，提高農業灌溉、工業和市政用水計量率。全面實施城鎮“一戶一表”改造。加強對農業、工業、生活、生態環境補水四類用水戶涉水信息管理。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度。逐步完善農業用水計量設施，配備工業及服務業取水用水計量器具，對全市規模以上工業企業用水量進行統計監測。到2022年，大中型灌區渠首和干支渠口實現取水計量。（牽頭單位：市水利局、市住房城鄉建設局；責任單位：市經濟和信息化局、市農業農村局、市商務局、市市場監管局、市統計局）
4.強化節水監督管理。嚴格實行計劃用水監督管理。對重點地區、領域、行業、產品進行專項監督檢查。實行用水報告制度，鼓勵年用水總量超過10萬立方米的企業或園區設立水務經理。建立倒逼機制，將用水戶違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。2020年底，建立市、縣兩級重點監控用水單位名錄，加強對重點用水單位的監管。到2022年，將年用水量50萬立方米以上的工業和服務業用水單位全部納入重點監控用水單位名錄。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市統計局）
5.完善節水標準體系。落實國家和省級節水標準、用水定額標準體系，規範用水行為。建立節水標準實時跟蹤、評估和監督機制。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市水利局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局、市機關事務管理局）
（二）加強市場引領
6.推進水權水市場改革。推進水資源使用權確權，明確行政區域取用水權益，科學核定取用水戶許可水量。探索地區間、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易。在滿足自身用水情況下，對節約出的水量進行有償轉讓。建立農業水權制度，對用水總量達到或超過區域總量控制指標或江河水量分配指標的地區，可通過水權交易解決新增用水需求。加強水權交易監管，積極推進水權交易平臺建設。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、經市濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
7.推行水效標識建設。按照國家發佈的產品水效標識實施規則，強化市場監督管理，加大專項檢查抽查力度，禁止生產、銷售不符合節水標準的產品、設備，逐步淘汰水效等級較低產品。落實《水效標識管理辦法》，指導消費者選擇水效更高的產品，鼓勵生產者改善產品的節水特性，鼓勵銷售者在進貨和陳列商品時選擇高效節水產品。（牽頭單位：市發展改革委、市市場監管局；責任單位：市水利局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局）
8.推動合同節水管理。創新節水服務模式，拓展投融資渠道，完善工業水循環利用設施、集中建築中水設施委託運營服務機制，在公共機構、公共建築、高校、高耗水工業、高耗水服務業、農業灌溉、供水管網漏損控制等領域，引導和推動合同節水管理。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市教育體育局、市商務局、市市場監管局、市機關事務管理局）
9.實施水效領跑和節水認證。在工業、農業和生活用水領域開展水效領跑者引領行動，落實國家水效領跑者指標，通過樹立標杆、標準引導、政策激勵，形成用水產品、企業、灌區和公共機構用水效率不斷提升的長效機制。持續推動節水認證工作，促進節水產品認證逐步向綠色產品認證過渡，完善相關認證結果採信機制。積極推薦上報技術設備先進、管理措施到位、示範作用明顯、達到行業領先水平的水效領跑者。（牽頭單位：市發展改革委；責任單位：市水利局、市經濟和信息化局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市市場監管局、市機關事務管理局）
（三）推進典型示範
10.推進節水型社會重點縣建設。按照《四川省人民政府關於全面推進節水型社會建設意見》（川府發﹝2011﹞39）號，到2022年，全市節水型社會建設重點縣比例力爭達到80%。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市財政局、市發展改革委、市教育體育局、市科技局、市經濟和信息化局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市商務局、市衛生健康委、市市場監管局、市機關事務管理局）
五、保障措施
（一）加強組織領導。加強黨對節水工作的領導，統籌推進節水工作。市直有關部門按照職責分工做好相關節水工作。市水利局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市經濟和信息化局、市科技局、市教育體育局、市機關事務管理局等要建立節水用水工作部門協調聯動機制，協調解決節水工作中的重大問題。各級黨委、政府對本轄區節水工作負總責，確保我市節水行動落實落地。各市直相關部門要明確專人負責節水工作，並落實工作經費，保障該項工作的順利開展。（牽頭單位：市水利局；責任單位：各部門按職責分工共同推進）
（二）助推節水法治建設。按照中、省制定和出臺的節約用水條例、辦法等規範全社會用水行為，嚴格落實節水法律法規，依靠法治推進節水工作。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市司法局、市發展改革委、市住房城鄉建設局、市經濟和信息化局、市農業農村局、市市場監管局）
（三）完善節水財稅政策。積極發揮財政職能作用，重點支持農業節水灌溉、水資源節約保護、城市供水管網漏損控制、節水宣傳教育等，各級財政專項節水投入資金應不低於國家節水型城市財政投入要求（不低於本級財政支出的比例0.5‰）。完善助力節水產業發展的價格、投資等政策，落實節水稅收優惠政策，充分發揮相關稅收優惠政策對節水技術研發、企業節水、水資源保護和再利用等方面的支持作用。（牽頭單位：市財政局；責任單位：市發展改革委、市水利局、市稅務局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局）
（四）拓展融資模式。落實金融和社會資本進入節水領域的相關政策，鼓勵金融機構對符合貸款條件的節水項目優先給予支持。鼓勵和引導社會資本參與有一定收益的節水項目建設和運營。（牽頭單位：人民銀行遂寧市中心支行；責任單位：市發展改革委、市財政局、市水利局、市經濟和信息化局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、遂寧銀保監分局）
（五）提升節水意識。加強水情教育，將節約用水納入市民教育體系和中小學、高校教育教學內容，提高社會公眾和學生對節約用水的認識。在世界水日、中國水周、全國城市節水宣傳週等主題宣傳活動和日常宣傳中，充分利用各類媒體，大力宣傳節水觀念，普及節水知識和技能，提高全民節水意識。（牽頭單位：市水利局；責任單位：市發展改革委、市教育體育局、市住房城鄉建設局、市農業農村局、市機關事務管理局、市文化廣電旅遊局）
審核：童任濤
END
更多信息
遂寧市生態環境局調研全市化工園區及化工企業環境管理工作
李幹傑同志任山東省委委員、常委、副書記
一週動態︱圖說遂寧生態環境人
【空氣和水質量日報㊽】你身邊的水和空氣質量怎樣？答案在這裡
閱讀更多 遂寧生態環境 的文章
